РОССИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Государственное устройство Правовая система Общая характеристика Гражданское и смежные с ним отрасли права Уголовное право Уголовный процесс Судебная система. Органы контроля Литература Государство в восточной части Европы и северной части Азии. Территория 17 075 тыс. кв.км. Столица г. Москва. Население 146,3 млн. чел. (1999 г.); более 100 народов и народностей, 81,5% русские. Официальный язык русский. Религия основными конфессиями являются православие, ислам, буддизм и иудаизм. Государственное устройство Россия федеративное государство, в состав которого входят 89 равноправных субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Согласно Конституции (п.2 ст.5) республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ свой устав и законодательство. Действующая Конституция принята на референдуме 12 декабря 1993 г. До этого действовали советские конституции 1918, 1925, 1937 и 1978 гг. По форме правления Россия суперпрезидентская республика. Политический режим демократия в процессе становления. Центральное место в федеральной политической системе Конституция РФ отводит главе государства Президенту РФ. Согласно Основному Закону (ст.80) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Конституция РФ наделяет Президента обширными полномочиями во всех сферах государственной жизни. Не принадлежа формально к исполнительной власти, он фактически возглавляет ее, поскольку назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Кадровые полномочия главы государства распространяются также на финансовую и судебную сферы. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального банка РФ и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности; представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности последнего; назначает судей других федеральных судов. В области обороны и безопасности Президент, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент может вводить и чрезвычайное положение. Указы о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации. Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; распускает последнюю в предусмотренных Конституцией случаях и порядке; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями. Законодательная власть на федеральном уровне принадлежит Федеральному Собранию парламенту Российской Федерации, состоящему из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Конкретный порядок формирования Совета Федерации установлен Федеральным законом *О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации* от 5 августа 2000 г. В соответствии с этим законом членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет. Член Совета Федерации представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок полномочий последнего, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении в 3-дневный срок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании этого органа 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. По прежнему закону (1995) в Совет Федерации входили от каждого субъекта РФ глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ его представитель в Совете Федерации определялся совместным решением обеих палат. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, вторая половина по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства. Депутаты Государственной Думы избираются сроком на 4 года. Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы Президентом РФ в случаях трехкратного отклонения представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ, а также повторного в течение 3 месяцев выражению ею недоверия Правительству РФ. По первому основанию Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Она также не подлежит роспуску с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения и за 6месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Палаты заседают раздельно. Они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Для их принятия требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые ею федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения палаты могут создать согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты Государственной границы РФ; е) войны и мира. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ. Последний в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней его отклонит, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ), которые издаются по вопросам, прямо обозначенным Конституцией РФ. К таким вопросам относятся: установление порядка принятия нового субъекта в состав РФ, изменение статуса субъекта РФ, установление Государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядка официального использования, порядок деятельности Правительства РФ, установление судебной системы РФ, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, режим чрезвычайного и военного положения, порядок созыва Конституционного Собрания. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, действующее на основе Конституции РФ и ФКЗ *О Правительстве Российской Федерации* от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Утвержденный Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, он также предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Однако на практике полномочия главы Правительства сильно ограничены уже в силу того, что согласно ФКЗ о Правительстве (ст.32) Президент РФ непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство лишь *координирует* деятельность указанных органов. Юридически и фактически Правительство полностью подотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Последний имеет право председательствовать на его заседаниях. Освобождение от должности Председателя правительства РФ производится по единоличному решению Президента РФ и одновременно влечет за собой отставку Правительства. Наконец, Президент вправе отменить любой акт Правительства. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Конституция устанавливает некоторые элементы парламентской ответственности правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (п.3 ст.117). После этого Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства сам может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Конституция РФ практически не содержит положений, определяющих систему государственной власти в субъектах РФ. В рамках общих демократических принципов каждый субъект РФ самостоятельно выбирает модель организации государственной власти, исключая судебную систему. В большинстве субъектов РФ высшими органами государственной власти являются глава субъекта Федерации (Президент, глава республики, губернатор, глава администрации, мэр) и законодательный орган. Главы субъектов РФ избираются непосредственно населением. Срок полномочий губернаторов составляет, как правило, 4 года. В Красноярском крае губернатор избирается на 5 лет. В большинстве республик в составе РФ президенты избираются сроком на 5 лет; главы республик Бурятии и Комина 4 года, Президент Калмыкии на 7 лет. Официальный статус глав субъектов РФ имеет существенные различия. В Татарстане Президент является главой государства, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Саха (Якутия) высшим должностным лицом и главой исполнительной власти; в Калмыкии главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти; в Адыгее и Тыве главой государства и исполнительной власти; в Башкортостане, Ингушетии, Мордовии (Глава Республики Мордовия) главой государства и высшим должностным лицом. Губернатор обычно является по Уставу высшим должностным лицом субъекта РФ (либо высшим должностным лицом исполнительной власти) и руководит органами исполнительной власти. В большинстве республик в составе РФ президенты (другие высшие должностные лица) осуществляют исполнительную власть через формируемое ими правительство (Кабинет министров Адыгеи, Башкортостана, Татарстана; Кабинет министров Правительство Кабардино-Балкарской Республики; правительства Адыгеи, Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Саха (Якутии), Северной Осетии Алании, Тывы). В других субъектах РФ губернатор осуществляет исполнительную власть непосредственно через свою администрацию (например, в Иркутской, Липецкой, Новгородской, Тюменской областях, Эвенкийском автономном округе) либо также через формируемый им самостоятельный орган Правительство (Ярославская, Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ). Правительство субъекта РФ возглавляет непосредственно губернатор (Ставропольский край, г. Санкт-Петербург) или иное лицо (председатель Правительства в Свердловской и Ярославской областях). В Москве и Санкт-Петербурге правительство является коллегиальным органом администрации, на рассмотрение которого выносятся наиболее важные вопросы. Премьером правительства Москвы является мэр или (по его решению) вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утвержденное в должности постановлением Думы. В Московской области Правительство (высший коллегиальный орган исполнительной государственной власти Московской области) также входит в структуру областной администрации, возглавляемой губернатором. Законодательная власть в субъектах РФ принадлежит избираемому населением законодательному органу, который именуется по-разному: Народное Собрание в Дагестане, Карачаево-Черкесской Республике, Хакасии (Хурултай), Ингушетии (Халкта Гулам); Государственное Собрание в Республике Алтай (Эл Курултай), Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Башкортостане (Курултай), Мордовии; Законодательное Собрание в Карелии, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пермской, Ростовской, Свердловской, Тверской областях, Алтайском крае; Народный Хурал в Бурятии, Калмыкии; Верховный Хурал в Тыве; Государственный Совет в Адыгее (Хасэ), Республике Коми, Татарстане, Чувашии; Парламент в Республике Северная Осетия Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Дума в Воронежской, Костромской, Курганской, Курской, Магаданской, Московской, Мурманской, Новгородской, Саратовской, Сахалинской областях, Приморском и Хабаровском краях, Чукотском, Ханты-Мансийском автономных округах; Государственная Дума в Ярославской области, Ставропольском крае; Городское Собрание в г. Санкт-Петербурге; Собрание депутатов (Областное Собрание) в Амурской, Архангельской, Липецкой, Псковской областях; Законодательный султан в Эвенкийском автономном округе. Почти везде законодательный орган однопалатный. Исключение составляют Государственное Собрание (Курултай) Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное Собрание Свердловской области, имеющие двухпалатную структуру. Срок полномочий законодательных органов у большинства республик в составе РФ 5 лет, у законодательных органов Тывы, Калмыкии, Дагестана, Ингушетии, Карелии, Коми, Чувашской и Удмуртской республик, Северной Осетии Алании и других субъектов РФ 4 года. Численный состав законодательных органов колеблется от 27 депутатов в Ингушетии до 250 в Татарстане. Некоторые главы субъектов РФ наделены правом роспуска регионального законодательного (представительного) органа в случаях, предусмотренных Конституцией (Уставом) субъекта РФ (Ингушетия, Калмыкия и Тыва). Правовая система Общая характеристика Современная российская правовая система входит в романо-германскую правовую семью, вновь возвратившись в нее после более чем семи десятилетий господства социалистического права. Начиная с середины 1980-х гг. вместе с развитием демократических реформ в Советском Союзе начинается его быстрая трансформация, отход от прежних жестких принципов. Уже в 1986 г. разрешается индивидуальная трудовая деятельность, в 1989 г. рядом советских ученых обосновывается идея *социалистического правового государства*, в 1990 г. признается несоциалистическая собственность на средства производства, многопартийность, разделение властей. С началом деятельности Верховного Совета РСФСР созыва 1990 г. начинается развитие собственно российской правовой системы. В 1990-1991 гг. российскими законодателями были провозглашены равенство форм собственности, свобода предпринимательства, примат международно признанных прав человека, на доктринальном уровне восстановлено деление права на публичное и частное. Таким образом, современная российская правовая система продолжает традиции романо-германской правовой семьи, заложенные еще в дореволюционный период и сохраненные отчасти и в советский период. По темпам правовых преобразований Россия занимает среднее место среди других бывших советских республик. К 2003 г. приняты новые Арбитражный процессуальный (2002), Бюджетный (1998), Водный (1995), Воздушный (1997), Градостроительный (1998), Гражданский (три части соответственно в 1994, 1995 и 2001 гг.), Гражданский процессуальный (2002), Земельный (2001) кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001), Лесной (1997), Налоговый (первая часть в 1998 г., вторая часть в 2000 г.), Семейный (1995), Таможенный (1993), Торгового мореплавания (1999), Трудовой (2001), Уголовно-исполнительный (1997), Уголовно-процессуальный (2001) и Уголовный (1996) кодексы. Таким образом, из старых советских кодексов к началу 2003 г. оставался в силе только Жилищный кодекс РСФСР (1983). Кодификационные работы проводятся также на уровне субъектов РФ. В ряде из них в 1990-е гг. приняты собственные жилищные (Башкортостан, Коми), водные (Башкортостан), земельные (Башкортостан, Татарстан, Карелия), лесные (Татарстан, Саратовская область), градостроительные (Томская и Мурманская области) кодексы. Правовая система России продолжает оставаться образцом для некоторых государств СНГ (Беларуси, Казахстана, республик Средней Азии). Предпринимаются попытки сохранения элементов единого правового пространства. В частности, ряд наиболее важных кодексов, принятых в вышеуказанных республиках (Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный) основываются на модельном законодательстве, одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств участников СНГ. Основным источником права в России являются законы и другие нормативные правовые акты. Как и в большинстве федеративных государств, российское законодательство делится на федеральное и законодательство субъектов РФ. Разграничение предметов законодательного регулирования установлено в Конституции РФ (ст.71-73). В исключительном ведении Российской Федерации, в частности, находятся: регулирование прав и свобод человека и гражданина; формирование федеральных органов государственной власти; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы; внешняя политика, международные и внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ в числе прочего отнесены: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В не пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Во главе иерархии федеральных (и вообще российских) актов стоит Конституция РФ; далее следуют федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Особое место занимают регламенты и другие нормоустанавливающие постановления палат Федерального Собрания РФ. В отличие от многих зарубежных стран в России отсутствует институт делегированного и чрезвычайного законодательства. Указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Иерархию нормативных правовых актов субъектов РФ образуют конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, указы президентов республик в составе РФ, указы, постановления и распоряжения губернаторов и других глав администраций субъектов РФ, постановления правительств субъектов РФ, подзаконные нормативные акты отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ, регламенты и другие акты нормативного характера законодательных органов субъектов РФ. Низший уровень в иерархии нормативных правовых актов образуют нормативные акты органов местного самоуправления. Виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, в РФ источником права не признается. Однако судебная практика, официально обобщаемая и направляемая в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, играет исключительно важную роль в применении законодательства, представляя собой де-факто особую нормативную систему. Близкое к судебным прецедентам место в системе источников права занимают заключения Конституционного Суда РФ. В субъектах РФ аналогичную роль играют решения местных конституционных и уставных судов. Достаточно ограниченное применение в качестве источника права в России имеет правовой обычай. Так, в ГК РФ содержатся ссылки на обычаи делового оборота (ст.6), национальный обычай (ст.19) и местный обычай (ст.221, 309, 311, 312, 314-316, 406, 421). Согласно ст.14 ФЗ *О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации* от 30 апреля 1999 г. при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов РФ. В 1990-е гг. в ряде субъектов РФ (Ингушетия, Чечня) предпринимаются или предпринимались попытки узаконить действие на их территории мусульманского права, имеющего нередко глубокие корни в культуре соответствующих титульных национальностей. Весьма специфическим источником российского права являются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Возможность заключения таких договоров предусмотрена п.3 ст.11 Конституции РФ. Важным источником права являются международно-правовые акты и доктрина. Согласно Конституции (п.4 ст.15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Научные исследования в области права в РФ ведутся в Институте государства и права РАН, Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, юридических академиях, институтах и юридических факультетах университетов (в стране их насчитывается несколько десятков). Гражданское и смежные с ним отрасли права Первый в истории страны ГК был принят в период нэпа в 1922 г., создав правовую базу для восстановления элементов частного хозяйственного оборота. По своей юридической технике ГК 1922 г. отражал в целом традиции романо-германского права. В то же время советское государство никогда не признавало идеи частного права, оставляя за собой право вмешиваться в любые хозяйственные отношения в общественных интересах. С ликвидацией нэпа в конце 1920-х гг. положения ГК о частном предпринимательстве утратили силу и советское гражданское право приобрело относительно законченный вид. В сфере хозяйственной жизни центральной категорией стала социалистическая (*общенародная*) собственность, выступавшая в государственной и кооперативной форме. На место частной инициативы пришло плановое сверхцентрализованное управление экономикой. В этой связи многими учеными стала отстаиваться концепция хозяйственного права, которое должно было регулировать хозяйственный оборот административными методами, тогда как за гражданским правом останется регулирование имущественных отношений граждан. В итоге победила идея единого регулирования имущественных отношений: второй ГК РСФСР, принятый в 1964 г., распространял свое действие как на граждан, так и на социалистические организации. Новый этап в развитии отечественного гражданского права начался на рубеже 1980-1990-х гг. В 1986 г. в СССР была разрешена индивидуальная трудовая деятельность, в 1987 г. издано постановление о совместных предприятиях, в 1988 г. новый закон о кооперативах. Российский законодатель в конце 1990 г. легализовал частную собственность и частное предпринимательство. Основы новых экономических отношений были закреплены в Конституции РФ 1993 г., согласно которой в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п.1 ст.34). Несмотря на *реабилитацию* идеи частного права в РФ, в современной российской правовой системе сохраняется традиционное деление соответствующего правового массива на отрасли права, именуемые обобщенно *отраслями гражданско-правового цикла*. В отличие от большинства других романо-германских правовых систем в РФ с советского времени сохранено выделение семейного, трудового и земельного права в отдельные от гражданского права отрасли с преобладанием императивных норм. Не была воспринята и идея принятия отдельного торгового (предпринимательского) кодекса. Однако влияние *классического* романо-германского права проявилось в некотором ослаблении императивных начал в российском семейном праве, воспринявшим, в частности, *буржуазный* институт брачного договора в новом Семейном кодексе (1995). Предпринимаются попытки значительно уменьшить число императивных норм в трудовом и земельном праве. Итогом реформы российского гражданского права стала его новая кодификация, которая по состоянию на 1 октября 2002 г. еще не была завершена. Новый ГК РФ (часть первая принята в 1994, часть вторая в 1995 г., часть третья в 2001 г.) создан с учетом опыта всех известнейших цивилистических кодификаций Запада, а также с учетом русских цивилистических традиций и отечественного опыта периода реформ. Кодекс последовательно отразил идеологию частного права, закрепив в первой статье *Основные начала гражданского законодательства* следующие принципы: равенство участников регулируемых гражданским законодательством отношений; неприкосновенность собственности; свобода договоров; недоступность произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных прав; судебная защита гражданских прав. По структуре ГК РФ делится на части, разделы, подразделы, главы параграфы, статьи. В трех принятых к 2002 г. частях насчитывается 6 разделов, 68 глав и 1224 статьи. Часть первая Кодекса (ст.1-453) состоит из трех разделов: *Общие положения*, *Право собственности и другие вещные права*, *Общая часть обязательственного права*. Часть вторая имеет один раздел *Отдельные виды обязательств*. Раздел *Общие положения* содержит нормы, посвященные гражданскому законодательству; возникновению, осуществлению и защите гражданских прав и обязанностей; физическим и юридическим лицам; объектам гражданских прав; сделкам и представительству; срокам и исковой давности. Часть третья Гражданского кодекса РФ подписана Президентом РФ 26 ноября 2001 г. и вступила в силу с 1 марта 2002 г. Она содержит два раздела: *Наследственное право* и *Международное частное право*. До 1 марта 2002 г. наследственные отношения регулировал ГК РСФСР 1964 г., а коллизионные и ряд других отношений Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. В новом Кодексе заложен традиционный для отечественного законодательства принцип универсальности наследственного правопреемства: наследник заступает на место наследодателя не только во всех его имущественных правах, но и в обязанностях. В отличие от ГК РСФСР 1964 г. преимущественным названо наследование по завещанию, а не по закону. Другой новацией является расширение круга наследников по закону до 8 очередей (вместо прежних двух). Свобода завещания ограничена лишь правилами об обязательной доле в наследстве. Первоначально в проекте части третьей ГК РФ содержался также раздел *Исключительные права (интеллектуальная собственность)*. Однако в связи с возникшими вокруг него острыми дискуссиями этот раздел в соответствии с решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (от 28 августа 2000 г., протокол N 4) был выделен из проекта части третьей ГК с тем, чтобы после доработки и согласования составить заключительную, четвертую часть Гражданского кодекса. В 1990-е гг. в РФ принят огромный массив законов и других нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды гражданских отношений, предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Так, подробности правового статуса различных лиц в соответствии с ГК РФ определяют законы *О некоммерческих организациях* от 12 января 1996 г., *О производственных кооперативах* от 8 мая 1996 г., *О товариществах собственников жилья* от 15 июня 1996 г., *Об акционерных обществах* от 26 декабря 1995 г., *Об обществах с ограниченной ответственностью* от 8 февраля 1998 г., *Об общественных объединениях* от 19 мая 1995 г. Отдельным видам обязательственных отношений посвящены законы *О залоге* от 29 мая 1992 г., *О лизинге* от 29 октября 1998 г., *Об ипотеке (залоге недвижимости)* от 16 июля 1998 г., ряд глав Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. Различные сферы и аспекты хозяйственной деятельности регламентируются законами *О банках и банковской деятельности в РСФСР* в редакции ФЗ от 3 февраля 1996 г., *О естественных монополиях* от 17 августа 1995 г., *О защите прав потребителей* в редакции ФЗ от 9 января 1996 г., *О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках* от 22 марта 1991 г., *О несостоятельности (банкротстве)* от 8 января 1998 г., *О рекламе* от 18 июля 1995 г., *О рынке ценных бумаг* от 22 апреля 1996 г., *О товарных биржах и биржевой торговле* от 20 февраля 1992 г., *О финансово-промышленных группах* от 30 ноября 1995 г., *Об организации страхового дела в Российской Федерации* от 27 ноября 1992 г. Отношения в сфере интеллектуальной деятельности регулируют законы РФ *Об авторских и смежных правах* от 9 июля 1993 г., *О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров* от 23 сентября 1992 г., *О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных* от 23 сентября 1992 г., *О правовой охране топологий интегральных микросхем* от 23 сентября 1992 г., Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. С большими трудностями в 1990-е гг. столкнулось развитие российского земельного права, поскольку вопрос о допустимости и пределах коммерческого оборота земли, так же как и о самой частной собственности на землю, вызывает острые разногласия в обществе. В 1992 г. был принят Закон РФ *О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства*. В 1993 г. право частной собственности на землю было закреплено в Конституции РФ. Указами Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 176 *О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России* и от 7 марта 1996 г. *О реализации конституционных прав граждан на землю* сняты многие ограничения на куплю-продажу и иные сделки с землей. Однако создание полноценной законодательной базы для рыночного оборота земель на федеральном уровне затянулось до 2001 г. В этом году вступила в силу регулирующая земельные отношения глава 17 ГК РФ, начало действия которой законодатель связал в 1994 г. с принятием нового Земельного кодекса. Однако принятие последнего неоднократно блокировалось: левыми фракциями Государственной Думы радикально-рыночного варианта, а Президентом РФ более консервативного. Только в сентябре 2001 г. новый Земельный кодекс был принят Государственной Думой и 25 октября 2001 г. подписан Президентом РФ. Отражая идеи сторонников коммерциализации земельных отношений, Кодекс разрешает иметь землю в РФ на праве частной собственности не только российским, но и иностранным гражданам и юридическим лицам. В то же время этот акт имеет довольно ограниченную сферу применения, поскольку оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется отдельным федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст.27 ЗК РФ). С учетом других изъятий Кодекс вводит в оборот менее 2% российских земель. Основным источником семейного права является новый Семейный кодекс от 29 декабря 1995 г. Этот Кодекс отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этому является введение института брачного договора. В то же время Кодекс сохранил традиционные для советского права принципы чисто светского брака, основанного на полном равноправии супругов. Ряд норм отражает новейшие реалии жизни например, о суррогатной матери. Основным источником трудового права в РФ является Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г., вступивший в силу с 1 февраля 2002 г. и заменивший собой Кодекс законов о труде РФ 1971 г. Новый кодекс закрепил результаты реформы трудового законодательства, начавшейся еще в 1991 г. и направленной на либерализацию трудовых отношений в соответствии с потребностями рыночной экономики, в том числе за счет ограничения некоторых социальных гарантий трудящихся. Тем не менее Трудовой кодекс 2001 г. вполне отвечает международным стандартам и предусматривает обширный перечень современных трудовых прав и гарантий (в том числе 40-часовую рабочую неделю, ежегодный оплачиваемый отпуск 28 дней, минимальный размер оплаты труда не ниже прожиточного минимума). Подтверждая конституционное право на забастовку, ТК РФ допускает ее проведение только по решению не менее половины участников собрания трудового коллектива, на котором должны присутствовать не менее 2/3 работников. В целом ТК РФ отличается детальной проработкой и по объему (424 статьи) значительно превосходит своего предшественника (около 250 статей). На уровень закона впервые подняты некоторые институты, прежде регулировавшиеся лишь подзаконными актами (социальное партнерство, ненормированное рабочее время, совместительство, вахтовый метод, ученический договор и др.). Помимо ТК РФ к важнейшим источникам российского трудового права относятся следующие федеральные законы: *О занятости населения в Российской Федерации* от 19 апреля 1991 г., *О коллективных договорах и соглашениях* от 11 марта 1992 г., *О порядке разрешения коллективных трудовых споров* от 23 ноября 1995 г., *О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности* от 12 января 1996 г., *Об основах государственной службы Российской Федерации* от 31 июля 1995 г. С 1993 г. быстро возрастает роль законодательства субъектов РФ в регулировании трудовых отношений, поскольку Конституцией РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В отдельных субъектах РФ приняты даже собственные трудовые кодексы (например, в Башкортостане в 1994 г.). Главным источником гражданско-процессуального права является ГПК РФ 2002 г., вступающий в силу с 1 февраля 2003 г. и заменивший собой ГПК РСФСР 1964 г. В 1992 г. арбитражное производство выделилось в самостоятельный по отношению к гражданскому вид процесса. Это произошло с принятием первого Арбитражного процессуального кодекса РФ, который впоследствии был заменен АПК 1995 г., а затем АПК РФ 2002 г. Важнейшим нововведением Кодекса 1995 г. явилась неизвестная советскому праву апелляционная инстанция. Уголовное право В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Уголовное право РФ полностью кодифицировано. Согласно действующему Уголовному кодексу РФ от 13 июня 1996 г. (вступил в силу с 1 января 1997 г.) уголовное законодательство РФ состоит исключительно из указанного Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК. УК РФ основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Кодекс, разработанный на новейших теоретических воззрениях, сохранил традиции классической школы уголовного права. В его основе лежит Модельный уголовный кодекс, принятый на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ 17 февраля 1996 г. Новый УК устранил пробельность уголовного закона, которая образовалась ввиду изменения предмета правового регулирования и появления новых видов и форм преступности; из Кодекса также были исключены криминологически не обоснованные нормы, устранены многие противоречия, возникшие в процессе коренных преобразований социально-экономической, политической и правовой систем. Сделаны решительные шаги по деидеологизации законодательства, признанию приоритетов общечеловеческих ценностей перед классовыми. По своей структуре УК РФ состоит из Общей и Особенной частей, 12 разделов, 34 глав и 360 статей. Общая часть УК РФ сохранила основные концептуальные начала советского уголовного права последних десятилетий (такие как понятие преступления, вины и т.д.). В то же время в ней появились новые нормы и целые законодательные институты (например, преступного сообщества, обоснованного риска и т.д.). Гуманистическая направленность уголовной реформы проявилась в закреплении УК РФ новых видов наказаний, не связанных с лишением свободы (обязательные работы, ограничение свободы) и значительным расширением числа составов преступлений, предусматривающих штраф в качестве альтернативного вида наказания. С другой стороны, повышен нижний и верхний порог наказания в виде лишения свободы. Отныне оно может назначаться на срок от 6 месяцев до 20 лет. В первые в России введена по сути американская система назначения наказания по совокупности преступлений и совокупности приговоров путем суммирования отдельных наказаний. При этом окончательное наказание в виде лишения свободы может доходить до 25, а в ряде случаев до 30 лет. В связи с принятием в 1996 г. в Совет Европы Россия обязалась подписать в течение одного года и ратифицировать не позже, чем через 3 года с момента вступления, Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установить мораторий на исполнение смертных приговоров. Предложение о ратификации Протокола так и не получило в Государственной Думе необходимого числа голосов; мораторий на исполнение смертных приговоров был введен Президентом РФ в том же 1996 г. Особенная часть Кодекса теперь открывается разделом о преступлениях против личности, тогда как ранее на первом месте стояли преступления против государства. В Особенной части появились новые главы об ответственности за преступления в сфере компьютерной информации, за деяния, совершаемые в частном секторе, за преступления против семьи и молодежи, а также против мира и безопасности человечества. В новом УК впервые введена ответственность за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, лжепредпринимательство, получение кредита путем обмана, за заведомо ложную рекламу, принуждение к сделке или к отказу от совершения сделки и т.д. Уголовный процесс Так же как и уголовное, уголовно-процессуальное законодательство отнесено Конституцией РФ к исключительной компетенции Федерации. До 1 июля 2002 г. основным источником уголовно-процессуального права оставался Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, принятый 27 октября 1960 г. С начала 1990-х гг. российский уголовный процесс находился в пореформенном состоянии. Радикальная Концепция судебной реформы, утвержденная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г., провозгласила задачу преобразования уголовного судопроизводства на состязательной основе, предложив значительно расширить возможности обвиняемых и потерпевших по защите своих прав и законных интересов. В рамках вышеуказанной Концепции в России на протяжении 1990-х гг. был принят целый комплекс законодательных актов и поправок к УПК РСФСР. Ряд весьма важных позитивных корректив в уголовно-процессуальное законодательство внесла серия заключений Конституционного Суда РФ. Основы новой модели уголовного судопроизводства были заложены в Конституции 1993 г. Ее положения, в частности, предусматривают, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч.2 ст.22). Обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.2 ст.47), в том числе во всех случаях угрозы вынесения смертного приговора (ч.2 ст.20). Наиболее значительными достижениями реформы уголовного правосудия в 1990-е гг. стали укрепление независимости судей в соответствии с законодательством о статусе судей; усиление гарантий права на защиту подозреваемого и обвиняемого на начальных этапах предварительного расследования; установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и продления прокурорами срока содержания под стражей, а также за применением других наиболее острых мер процессуального принуждения (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров и др.); введение в 9 субъектах РФ суда присяжных. Вместе с тем нормы Конституции РФ, обеспечивающие гражданам защиту от произвольных арестов, гарантирующие право обвиняемого предстать перед судом присяжных, провозглашающие принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон в 1990-е гг. остались нереализованными (поскольку не было принято соответствующее законодательство). Порядок предварительного расследования уголовных дел не претерпел сколь-нибудь существенных изменений. Неоправданная задержка распространения института суда присяжных на всю страну дала Конституционному Суду РФ основание ввести в феврале 1999 г. запрет на вынесение смертных приговоров до тех пор, пока любому обвиняемому в наказуемых смертной казнью преступлениях не будет предоставлено право предстать перед судом присяжных. УПК РСФСР 1960 г. даже с многочисленными изменениями и дополнениями (их было более 500) вступал в противоречие с Конституцией и новой социально-экономической системой, не соответствовал изменившейся криминогенной ситуации и потребностям борьбы с преступностью. Тем не менее Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. продолжало вносить в УПК 1960 г. частные изменения и дополнения, носящие зачастую противоречивый характер. Так, в декабре 1996 г. в УПК внесены изменения, в соответствии с которыми судьи получили возможность рассматривать единолично дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, по которым может быть назначено наказание до 5 лет лишения свободы без согласия на то подсудимого (ранее это право распространялось лишь на дела о преступлениях небольшой тяжести с верхним пределом наказания до 2 лет лишения свободы). Тем самым отчасти была решена проблема острейшей нехватки народных заседателей, из-за которой обвиняемые нередко ждали суда годами. В то же время Федеральное Собрание не внесло в УПК РСФСР тех изменений, необходимость которых прямо вытекала из положений Конституции 1993 г. В частности, в УПК РСФСР не было отражено важнейшее конституционное положение об аресте только по решению суда. Процесс принятия нового УПК растянулся на несколько лет: первое чтение в Государственной Думе он прошел в мае 1997 г., второе в июне 2001 г., третье 22 ноября 2001 г. (подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г.). Причина такой задержки заключается в острой борьбе, развернувшейся по поводу содержания кодекса между представителями правоохранительных ведомств (прокуратуры, МВД), с одной стороны, и политиками, учеными либеральной ориентации, правозащитными организациями с другой. Соответственно, новый УПК по своему содержанию носит во многом компромиссный характер. С одной стороны, он воплощает содержащиеся в Конституции РФ 1993 г. демократические принципы и нормы уголовного правосудия. С другой стороны, по мнению ряда либеральных ученых и правозащитников, УПК РФ направлен на сохранение неоинквизиционной модели уголовного судопроизводства, при которой органы уголовного преследования имеют значительные преимущества над стороной защиты, а обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, свидетель оказываются скорее объектами исследования, нежели самостоятельными, полноправными субъектами уголовного процесса. Отдельные положения нового УПК вступают в противоречие с гарантированными Конституцией РФ и международными обязательствами РФ принципами состязательности и равноправия сторон, презумпции невиновности, неприкосновенности личности. В частности, существенно ограничивается подсудность суда присяжных, полностью ликвидирован институт народных заседателей. Предусматривается возможность рассмотрения судьей единолично дел о преступлениях, наказуемых лишением свободы на срок до 10 лет. Согласно ФЗ *О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации* Кодекс вступил в силу с 1 июля 2002 г. Однако введение ряда положений отложено на более поздний срок. В частности, создание на всей территории РФ судов с участием присяжных предусматривается с 1 января 2003 г. Передача суду полномочий прокуроров по применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; продлению срока содержания под стражей; производству обыска и (или) выемки в жилище и ряда других отложена была до 1 января 2004 г., однако 14 марта 2002 г. Конституционный Суд постановил, что уже с 1 июля 2002 г. давать санкцию на арест может только суд. УПК 2001 г. предусматривает 4 инстанции рассмотрения уголовных дел: первую, апелляционную, кассационную и надзорную. По первой инстанции уголовные дела рассматривают: мировой судья (если максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы за вычетом ряда составов); судья федерального суда общей юрисдикции (если максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы); федеральный судья и коллегия из двенадцати присяжных заседателей (по ходатайству обвиняемых по строго определенным статьям УК). Уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого или отказа последнего от права на суд присяжных рассматриваются коллегией из трех федеральных судей. Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично. В кассационном порядке дела рассматриваются судом в составе 3 судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора в составе не менее 3 федеральных судей. Основным источником уголовно-исполнительного права (именовавшегося ранее исправительно-трудовым) является Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 г., сменивший Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. Содержание УИК РФ отражает тенденцию некоторой гуманизации отечественной системы исполнения наказаний. Судебная система. Органы контроля Организация и деятельность судебной системы РФ определяются Конституцией РФ и федеральными конституционными законами: ФКЗ *О судебной системе Российской Федерации* от 31 декабря 1996 г.; ФКЗ *Об арбитражных судах в Российской Федерации* от 28 апреля 1995 г., ФКЗ *О военных судах Российской Федерации* от 23 июня 1999 г. Статус судей регулируют обычные законы: Закон РФ *О статусе судей в Российской Федерации* от 26 июня 1992 г., ФЗ *О мировых судьях в Российской Федерации* от 17 декабря 1998 г. Частично действует также Закон *О судоустройстве РСФСР* от 8 июля 1981 г. (в части, не противоречащей вышеуказанному законодательству). Согласно Конституции (ст.118) правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (арбитражное судопроизводство не упомянуто в силу редакционной ошибки ее составителей). Создание чрезвычайных судов не допускается. ФКЗ *О судебной системе Российской Федерации* (ст.4) закрепляет принцип единства судебной системы РФ. В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются только полномочиями и компетенцией. В соответствии с Конституцией РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст.121). Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст.128). Наряду с профессиональными судьями в осуществлении правосудия в РФ также участвуют присяжные, народные и арбитражные заседатели. Поэтапное введение суда присяжных началось с ноября 1993 г., когда такие суды были введены в 9 субъектах РФ. Присяжными заседателями являются граждане РФ, включенные в списки присяжных заседателей и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. В соответствии с ФЗ *О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации* от 2 января 2000 г. общий список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района. Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год на срок 14 дней или на срок рассмотрения данного дела (если он больше 14 дней). В настоящее время в РФ широко применяется как коллегиальное, так и единоличное рассмотрение дел. Гражданские дела в судах общей юрисдикции могут разбираться судьями единолично или коллегией в составе профессионального судьи и двух народных заседателей. В арбитражных судах дела по первой инстанции рассматриваются судьей-профессионалом единолично, тремя судьями либо судьей и двумя арбитражными заседателями. Формирование *профессиональных* коллегиальных составов должно происходить, например, по делам о банкротстве (несостоятельности) либо по решению председателя суда с учетом каких-то обстоятельств (ходатайство стороны спора, сложность дела и т.д.). Уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться в 4 вариантах состава: а) один судья (дела о преступлениях, наказуемых не более строгим наказанием, чем 5 лет лишения свободы). Такой состав суда возможен только по делам, рассматриваемым районными судами, если подсудимый совершеннолетний. Мировой судья рассматривает все дела единолично; б) один судья-профессионал и два народных заседателя (по делам о преступлениях, за которые в районном суде может быть назначено лишение свободы на срок свыше 5 лет, а во всех других судах любой вид наказания); в) 3 судьи-профессионала (с согласия обвиняемого по делам, подсудным всем военным судам, общим судам субъектов РФ и Верховному Суду РФ); г) один судья-профессионал и 12 присяжных заседателей (такие коллегии образуются в судах 9 субъектов РФ по ходатайствам подсудимых по делам о преступлениях, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни). В кассационной, надзорной и апелляционной инстанциях разбирательство дел возможно только в коллегиальном составе. В судебных коллегиях судов общей юрисдикции среднего звена и Верховного Суда РФ оно осуществляется тремя профессионалами, а в президиумах этих судов не менее чем половиной членов президиума. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд РФ. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции). Верховный Суд РФ возглавляет систему федеральных судов общей юрисдикции, представляя собой ее высшее звено. Верховный Суд является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным к его компетенции; вправе проверить в порядке надзора любое решение нижестоящего суда, включая военные и специализированные суды, по любому делу; обладает правом законодательной инициативы; выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления (в рамках процедуры отрешения Президента от должности). Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ; Президиума Верховного Суда РФ; Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам; Судебной коллегии по уголовным делам; Военной коллегии. В состав Пленума включаются Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, все члены Верховного Суда РФ. Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца и правомочен при наличии не менее 2/3 его состава. Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в системе судов общей юрисдикции. Он состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации (по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ). Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства его членов. Президиум Верховного Суда рассматривает: судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата суда. Решения Президиума являются окончательными и не могут быть опротестованы. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции. Она также рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. По гражданским делам Верховный Суд РФ может изъять любое дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции. Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства следующие дела: об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; постановлений о прекращении полномочий судьи; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии по подготовке и проведению референдума, выборов Президента РФ и депутатов Федерального Собрания; по решению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со ст.85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (именуемые иногда судами среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов, изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. В его компетенцию входит рассмотрение всех гражданских, подавляющего большинства уголовных (за исключением дел, подсудных мировым, вышестоящим и военным судам) и ряда дел об административных правонарушениях. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям. ФКЗ *О судебной системе Российской Федерации* от 31 декабря 1996 г. предусмотрел восстановление в РФ также института мировых судей, существовавшего в Российской империи в 1864-1889 и 1912-1917 гг. В соответствии с ФЗ *О мировых судьях в Российской Федерации* от 17 декабря 1998 г. они в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Ряд вопросов правового статуса мировых судей (порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей) устанавливается наряду с федеральными законами также законами субъектов РФ. Мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 2 лет лишения свободы; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 6) дела по имущественным спорам при цене иска не более 500 минимальных размеров оплаты труда; 7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; 8) дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; 9) некоторые дела об административных правонарушениях. Особую ветвь в системе судов общей юрисдикции образуют военные суды, которые до 1992 г. носили название военных трибуналов. Они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст.1 ФКЗ *О военных судах Российской Федерации* от 23 июня 1999 г.). Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам является Военная коллегия Верховного Суда РФ. Военным судам подсудны дела о преступлениях и об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, а также некоторые гражданские дела. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ. Наряду с судами общей юрисдикции в рамках судебной системы РФ действуют арбитражные суды. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, ФКЗ *Об арбитражных судах в Российской Федерации* от 28 апреля 1995 г., АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Согласно ст.27 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К их подведомственности Федеральным законом могут быть отнесены и иные дела. Систему арбитражных судов в РФ составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (их 10); арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) осуществляет судебный надзор за деятельностью всех арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он рассматривает в первой инстанции: дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ. Он также рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. ВАС РФ действует в составе: Пленума ВАС РФ; Президиума ВАС РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ; рассматривает в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Арбитражные суды как округа, так и субъекта РФ также изучают и обобщают судебную практику; подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализируют судебную статистику. Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляется Конституционным Судом РФ, состоящим из 19 судей. Этот орган был учрежден в 1991 г. и ныне действует на основе ФКЗ *О Конституционном Суде Российской Федерации* от 21 июля 1994 г. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Помимо этого, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. В субъектах РФ могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Порядок деятельности этих судов определяется законами соответствующих субъектов РФ. Важнейшим конституционным правоохранительным институтом в России является прокуратура. Хотя Конституция РФ помещает статью о прокуратуре в главу *Судебная власть*, этот институт является полностью независимым органом, не связанным ни с одной из ветвей власти. Согласно Конституции РФ (ст.129) прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ *О прокуратуре Российской Федерации* от 17 января 1992 г. в редакции, введенной в действие 25 ноября 1995 г. Прокуратура является прежде всего надзорным органом. К числу ее важнейших функций относится надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Помимо этого прокуратура осуществляет уголовное преследование, а также надзор за исполнением законов: органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; судебными приставами; администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Оказание юридической помощи гражданам и организациям в РФ осуществляет независимая адвокатура. Ее деятельность регулируется ФЗ *Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации* от 31 мая 2002 г. Адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном вышеуказанным законом, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской, а сам адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой. Согласно Закону (ст.3) адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Организационной формой самоуправления адвокатуры являются адвокатские палаты субъектов РФ, основанные на обязательном членстве адвокатов данного субъекта РФ. На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов, а ее коллегиальным исполнительным органом Совет адвокатской палаты. Как центральный орган адвокатского самоуправления в РФ в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Всероссийским съездом адвокатов образуется Федеральная палата адвокатов РФ, которая является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов, а ее коллегиальным исполнительным органом Совет Федеральной палаты адвокатов. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ после сдачи претендентом квалификационного экзамена. Адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта РФ и вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании. Адвокат вправе самостоятельно избирать одну из предусмотренных законом форм адвокатского образования (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация) и место осуществления адвокатской деятельности. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства. Для этого они должны быть зарегистрированы федеральным органом юстиции в специальном реестре. Помимо адвокатуры юридическое обслуживание населения и организаций в РФ ведут частные юридические фирмы, деятельность которых с 1998 г. не лицензируется. В отличие от адвокатов частные юристы не обязаны бесплатно оказывать помощь гражданам по уголовным делам в порядке назначения. В то же время только адвокаты имеют право представлять в качестве защитника граждан в уголовном процессе на стадии предварительного следствия и дознания, что подтверждено постановлением Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. Новым для России институтом является Уполномоченный по правам человека назначенное Государственной Думой должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Этот институт, во многом аналогичный институту омбудсмана в ряде зарубежных стран, введен Конституцией РФ 1993 г. (ст.103 *д*). Согласно ФКЗ *Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации* от 26 февраля 1997 г. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и иных находящихся на территории РФ лиц на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный вправе обратиться в суд, прокуратуру или другой компетентный орган с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела, о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда и т.д. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, предложить ей создать по этому поводу парламентскую комиссию. Постоянно действующим органом государственного финансового контроля на федеральном уровне является Счетная палата, которую в соответствии со ст.101 Конституции РФ образуют Совет Федерации и Государственная Дума для контроля за исполнением федерального бюджета. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются ФЗ *О Счетной палате Российской Федерации* от 11 января 1995 г. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации. Помимо этого обе палаты Федерального Собрания назначают по шесть аудиторов Счетной палаты. Все указанные лица назначаются сроком на 6 лет. Литература Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М., 1997. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

Смотреть больше слов в «Правовых системах стран мира»

РУАНДА →← ПРИДНЕСТРОВСКАЯ МОЛДАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Смотреть что такое РОССИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в других словарях:

РОССИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

гос-во в вост. части Европы и сев. части Азии. Пл. 17 075,4 тыс. км2. Нас. 148 179 тыс. чел. (1994). В составе Федерации 20 республик, 6 краёв, 50 областей, 2 города федерального значения, 1 авт. область, 10 авт. округов (о субъектах Федерации — республиках, авт. области и авт. округах см. также отд. статьи). Гос. яз. — русский. Столица — Москва. В 1994 на 1000 чел. населения в возрасте 15 лет.н. старше приходилось 857 чел. с высшим и средним (полным и неполным). образованием (в 1989 — 806 чел.). В нач. 90-х гг. в отраслях экономики было занято ок. 20,6 млн. специалистов, в т. ч. ок. 8,7 млн. чел. с высшим и ок. 11,9 млн. чел. со средним спец. образованием. Дошкольные учреждения. В 18—19 вв. учреждения дошк. воспитания рассматривались гл. обр. как благотворительные, служащие для социального призрения и воспитания сирот, детей беднейших родителей и др. Они создавались как воспитательные дома, дет. приюты и т. п. Учреждения, организованные на пед. принципах, появились в сер. 19 в.; с 60-х гг. в них для занятий с детьми использовалась система Ф. Фребеля в интерпретации E. H. Водо-возовой, А. С Симонович и др. рус. педагогов. С 70-х гг. действовали Фребелевские общества. Благодаря частной инициативе в отд. крупных городах и губернских центрах стали создаваться платные дет. сады с программами воспитания, отражавшими особенности рос. действительности и нар. быта. Дет. сады фактически были доступны лишь количественно ограниченному кругу детей (в 1882 ок. половины всех дет. садов находилось в Санкт-Петербурге). В кон. 19 в. появились дошк. учреждения, опиравшиеся на принципы свободною воспитания, а также на идеи М. Монтессори. Сеть бесплатных дет. садов расширялась весьма медленно. В 1914 на терр совр. РФ было 275 дошк. учреждений. После Окт. революции дошк. учреждения Р. были признаны частью гос. системы нар. образования. В «Декларации по дошк. воспитанию», принятой 20.11.1917, отмечалось, что система дошк. воспитания в Сов. республике «должна быть органически связана в одно целое со всей системой нар. образования». В ноябре 1917 в Гос. комиссии по просвещению был создан отдел по дошк. воспитанию (руководитель Д. А. Лазур-кина). Декретом от 5.6.1918 все обществ, и частные дошк. учреждения были переданы в ведение Наркомпроса. В 1919 1-й Всерос. съезд по дошк. воспитанию принял решение о создании круглогодичного дет. сада с 9—10-часовым пребыванием в нем детей. Помимо дошк. дет. домов и дет. садов в нач. 20-х гг. появились т. н. очаги (для детей фабрично-заводских рабочих). С 1925 на селе стали открываться дневные площадки (летние дет. сады), где родители могли оставлять своих детей на период работы в поле. В 1925—27 кол-во детей на летних дошк. площадках возросло с 15 тыс. до 150 тыс В кон. 20-х гг. — нач. 30-х гг. было организовано массовое движение общественности (дошк. поход). за расширение сети дошк. учреждений с активным привлечением сил и средств предприятий, профсоюзов и др. обществ, орг-ций. Это позволило значит. ельно увеличить охват детей всеми типами дошк. учреждений: в 1930 в них воспитывалось 1129,9 тыс. детей, а в 1931 — уже 3667 тыс. Постепенно в кон. 20-х гг. в дошк. учреждениях стали распространяться методы коллективистского воспитания. В 1932 Наркомпросом была разработана единая программа воспитания, в 1938 — типовой Устав дет. сада и Руководство для воспитателя дет. сада, систематизировавшие офиц. пед. требования к дошк. воспитанию. С 1936 в целях лучшего материально-техн. обеспечения дошк. учреждений созданы ведомств, дет. сады и ясли. Сеть дошк. учреждений увеличивалась и в годы Вел. Отеч. войны. В 1941 было 14,3 тыс. дет. садов в кон. тингентом 723,4 тыс. детей, в 1944 — 16,3 тыс. дет. садов, в к-рых воспитывалось 1185,5 тыс. детей. Появились дошк. интернаты и дет. дома для эвакуированных. В 50—70-х гг. в целях удовлетворения потребности населения сеть яслей и дет. садов росла наиб. быстро в городах. В 1951 насчитывалось 16,8 тыс. дет. садов (829,8 тыс. детей), в 1959 — 25,5 тыс. (1653,8 тыс.), в 1969 — 49,9 тыс. (4620,2 тыс. детей), в 1980 в 63,5 тыс. дошк. учреждений воспитывалось 7127,7 тыс. детей. В 1959 открыты ясли-сады. Система дошк. учреждений в 6080-х гг. руководствовалась программами, отражавшими во многом устаревшие подходы к воспитанию. К нач. 90-х гг. она мало соответствовала требованиям правового гос-ва, а по принципам финансирования в условиях перехода к рыночным отношениям оказалась нежизнеспособной. В дошк. воспитании господствовали неоправданная унификация, политизация, невнимание к отд. личности ребенка. Св. 70% дошк. учреждений относилось к т. н. ведомственным и финансировались за счет средств, выделяемых предприятиями и орг-циями. Эти средства (в сов. системе экон. отношений подавляющая часть прибыли забиралась в виде налога в доход гос-ва). имели тенденцию к уменьшению. В нач. 90-х гг. в условиях переходной экономики осн. проблемами отрасли стали сохранение сети дошк. учреждений, укрепление их финанс. положения, обновление содержания воспитат. работы, создание условий для оказания образоват. услуг. Осн. часть дошк. учреждений переведена на баланс муниципальных органов власти. В содержании воспитат. работы осн. усилия педагогов сосредоточивались на утверждении приоритетности детства и личности ребенка. Дошк. учреждения получили право на самостоятельность в определении содержания воспитат. работы на основе лич-ностно-ориентированного общения, учета индивидуальных интересов, в т. ч. в сфере родного языка и нац. культуры. Особое место заняла предшкольная подготовка детей. По Закону об образовании (1992, новая редакция 1996). система дошк. воспитания работает в помощь семье; родители признаются первыми педагогами. Гос-во гарантирует финанс. и материальную поддержку в воспитании детей раннего возраста, обеспечивает доступность образоват. услуг, предоставляемых дошк. учреждениями. Отношения между дошк. учреждением и родителями строятся на основе договора, к-рый не может ограничивать установленные законом права сторон. На дошк. учреждения распространена практика лицензирования и гос. аккредитации; получил развитие негос. сектор дошк. учреждений. Их осн. задачи: сохранение и укрепление здоровья детей, их физич., познават. и эмоциональное развитие; создание условий для формирования воображения, творческих способностей; приобщение к общечеловеческим нравств. ценностям. Организац.-метод, руководство и обеспечение пед. работниками, независимо от ведомств, подчинённости дошк. учреждений, осуществляет Мин-во общего и проф. образования РФ, респ, краевые, областные органы управления образованием. Полностью удовлетворяется потребность в определении в дошк. учреждения глухих и слабослышащих детей. Развивается сеть дет. садов для воспитанников с задержкой психич. развития и др. В сер. 90-х гг. насчитывалось св. 68 тыс. постоянных дошк. учреждений, в них св. 5,6 млн. воспитанников (в т ч. 18% — в возрасте от 1,5 до 3 лет). Обеспеченность детей постоянными дошк. учреждениями составила 83%. Св 5 тыс. дошк. учреждений вели воспитат. работу на языках народов России (кроме русско-го). Пед. работников для системы дошк. воспитания готовят св. 30 пед. вузов и ок. 190 пед. уч-щ Функционируют пед. классы при средних общеобразоват. школах по подготовке воспитателей дет. садов. В дошк. учреждениях занято св. 750 тыс. пед. работников, в т. ч св. 22% с высшим пед. образованием (см. также Дошкольные учреждения). Ю В Пасс Общеобразовательная школа Дошедшие до нас древнерус. памятники слав, письменности (на глаголице и кириллице). датируются 10 в. Создание «училищ» началось после крещения Руси (988). «Училище» — собственно русское назв любого уч. заведения; понятие «школа» стало употребляться с 14 в Первые уч-ща, о к-рых имеются достоверные свидетельства, — дворцовая школа князя Владимира в Киеве (нач. 11 в.). и школа Ярослава Мудрого в Новгороде (1030). Эти школы «учения книжного» предполагали курс, полностью или частично охватывавший семь свободных искусств. В них преподавали ученые — вначале греческие, гл. обр. из Византии, позже — отечественные. Княжеские школы стали важными центрами древне-рус, культуры. Отсюда в списках расходились христ. сочинения, здесь переводились произведения антич. и византийских авторов Освоению «учения книжного» предшествовало обучение грамоте, знакомство с иностранными языками, для чего существовали особые школы По образцу княжеских (Киевской и Новгородской). при дворах др.-рус князей и их посадников открывались школы в Переяславле, Курске, Суздале, Чернигове Первое жен. уч-ще осн. в Киеве княгиней Анной Всеволодовной (1086). С 12 в. в семьях знати практиковалось кормильство — домашнее воспитание с помощью нанимаемых специально наставников; в 13 в. их сменили дядьки. С 1037 действовала митрополичья школа в Киеве при соборе Святой Софии, готовившая священников. В 1213 вв. сформировался круг монастырских школ в Смоленске, Владимире, Ростове Великом, Ниж Новгороде. Нек-рые из этих школ пользовались покровительством рус князей, в них учились выходцы из знатных семей ряда стран Зап. Европы. В Зап. Руси при нек-рых монастырях основывались не только внутренние, но и внешние школы. В нач. школах при обучении грамоте использовался буквослагательный метод: для обучения письму применялись навощённые дощечки; затем ученики переходили к письму на бересте с помощью особых приспособлений — «писал» (найдены писалы, датируемые 12 в.). Для обучения счёту использовалась алфавитная цифровая система (буквенная нумерация). В круг нач. обучения входило и пение. С 11 в. развивалась учительная литература. Граффити (надписи на стенах церк. зданий), берестяные грамоты (11—13 вв., найденные при раскопках в Новгороде, Смоленске, Пскове и др. городах), памятники деловой письменности и древнерус. летописания свидетельствуют о значит. распространении грамотности среди разл. слоев населения Др. Руси. Православные монастыри сыграли значит. роль в сохранении и поддержании традиций отеч. духовной культуры в период монголо-татарского нашествия (13—15 вв.). и агрессии Тевтонского ордена, когда мн. земли и города были разорены, мн. придворные княжеские школы перестали существовать. Земли нек-рых политически ослабленных древнерус. княжеств (Галицкого, Волынского и др.). были захвачены (13 в.). Великим княжеством Литовским и союзным с ним Польским королевством; часть рус. населения оказалась на территории, где офиц. религией считался католицизм. Здесь рус. монастыри и их школы стали оплотом православия и самобытной рус. культуры. Нек-рые сев.-рус. монастыри в трудных условиях развернули освоение новых территорий. С 14 в. оживилась миссионерская деятельность монастырей; были предприняты первые попытки создания на основе старослав. алфавита письменности для народов Р., не знавших графич. письма. В 14—15 вв. формирование рус. централизованного гос-ва, территориальным ядром к-рого стало Моск. великое княжество, создало более благоприятные условия для развития просвещения. Во мн. рус. городах возникали приходские школы при храмах и монастырях. Вокруг нек-рых городских приходов объединялись проф. братства ремесленников, купцов, нанимавшие грамотных причетников для обучения подростков чтению, счету; частные нач. школы открывали мастера грамоты. Вместе с тем централизация сопровождалась жестоким воен. подчинением Моск. гос-ву Новгородской и Псковской республик, что нанесло ущерб старейшим отеч. центрам книжности и ремёсел. Активность римско-католич. церкви на зап.-рус. землях, попытка заключения церк. унии на Ферраро-Флорентийском соборе (1439). создавали атмосферу релит, противостояния и вызывали на Руси стремление к идейной защите православия. Эта задача воспринималась как наиболее насущная после покорения Византии турками (1453), когда на время прервались традиц. связи с центрами вост. христианства. Важнейшая роль в решении этой задачи отводилась образованию. Постановления Стоглавого собора (1551). создали систему православного образования: под управлением епархиальных архиереев учреждались школы для подготовки священнослужителей. В организации обучения наметились определённые ступени: начальная (овладение грамотой, чтение Псалтыри и Часослова), профессионализованная (чтение Апостола, что позволяло вести большинство церк. служб), высшая (чтение Библии и овладение христ. книжной ученостью). Ключом к такой учёности было знание древних языков, поэтому образование приобрело грамматич. уклон. В каждом из рус. княжеств долгое время сохранялись свои особенности в языке и письме. В преодолении областнических тенденций и создании общерус. языка особую роль сыграли «Четьи Минеи». Образоват. значение стало придаваться летописям. Крупнейший лицевой летописный свод, утверждавший идеи единства гос-ва под властью «царя Всея Руси», был создан в 70-х гг. 16 в. — при Иване Грозном. Появление книгопечатания в Москве способствовало распространению православной уч. лит-ры Поддержку православ. образованию оказывали центры зап.-рус. учёности: Острожская школа, Львовская и Луцкая братские школы создали продуманные системы обучения, опиравшиеся на греко-визант. и зап.-европ. образоват. традиции. Крупным центром просвещения стала Киевская братская школа (осн.в 1615). С сер. 17 в. в Москве открылись школы, сходные по программам с зап.-европ. грамматическими или учёными: греко-латинская Ртищевского братства (1648), Чудова монастыря (под руководством Епифания Славинецкого; 1653), Заико-носпасская (под руководством Симеона Полоцкого; 1665), Типографская при Печатном дворе (1680). Они подготовили открытие (1687). эллино-греческой школы (впоследствии Славяно-греко-латинской академии), дававшей богословское и широкое светское образование (находилась в ведении Патриарха). 17 в. ознаменован переменами в организации нач. обучения: буквослагат. метод сменился звуковым. Расширилась уч. роль букваря; в него стали включать христ. заповеди, псалмы, иногда толкования непонятных слов. В уч. практику широко вошли азбуковники. С 17 в. в шк. обучении стали использоваться арабские цифры. Реформы Петра I положили начало светскому направлению в образовании россиян. Это направление отчётливо выразилось прежде всего в организации (с 1701). навигацкой, пушкарской, госпитальной, приказной и др. школ проф. типа, находившихся в ведении соответствующих органов гос. управления (с 1717 — коллегий). Проф. образование тесно связывалось с сословным положением родителей учащихся. В 1714 провозглашена обязательность обучения детей дворян, духовенства, посадских людей, охпдат. Для их нач. подготовки создавались цифирные школы. В 1701 введён гражд. шрифт, упростивший обучение грамоте. Статус гос. уч. заведений получили моек. Славяно-греко-латинская академия и Киево-Могилянская академия, к-рые с 18 в. готовили также специалистов для гос. службы. Духовным регламентом 1721 учреждена система право-слав, школ (в епархиях), семинарий и академий. Центрами науч. образования стали Петерб. АН (осн. в 1724). и Московский университет; при них открыты в начестве подготовит, общеобразоват. уч.»ведений гимназии. При преемниках Петра I выросло число закрытых воен. и др. сословных училищ, учреждены кадетские корпуса, жен. институты благородных девиц и др. Однако проблема общеобразоват. школы в общерос. масштабе оставалась нерешённой почти до кон. 18 в. По инициативе Екатерины II изучались разл. варианты организации нар. просвещения в странах Европы. Среди советников императрицы были Д. Дидро и др. просветители. В 80-х гг. Ф. И. Янкович де Мириево и группа рус. педагогов разработали общие принципы создания системы нар. просвещения. В её основу был положен австр. образец, приспособленный к условиям Р. После неск. лет испытания проекта в Петербурге и Москве утверждён «Устав народных училищ» (1786), согласно к-рому организовывалась сеть гор. нач. школ — малых народных училищ и главных народных училищ, подведомственных местным приказам обществ, призрения, но с общим пед. руководством, сосредоточенным в спец. Комиссии уч-щ во главе с Янковичем де Мириево. Создание сел. школ не предусматривалось. Действенная система уч. заведений не сформировалась гл. обр. из-за отсутствия финанс. средств и подготовленных учителей. К нач. 19 в. на терр. Рос. империи насчитывалось св. 300 школ и пансионов. Общее число учащихся не превышало 20 тыс., а число учителей — 720. Первая фундаментальная реформа просвещения в Р. была подготовлена в нач. 19 в. ближайшим окружением Александра I (M. M. Сперанский, H. H. Новосильцев, В. Н. Каразин и др.). как часть общих преобразований в гос. и адм. сферах. Создавалась иерархичная шк. система, распределённая по учебным округам, руководящая роль в к-рых отводилась унтам, а на общегос. уровне подчинённая Министерству народного просвещения. «Предварительные правила народного просвещения» (1803). определяли его цель как «нравственное образование граждан соответственно обязанностям и пользам каждого состояния». «Устав учебных заведений, подведомственных университетам» (1804). предусматривал 3 типа общеобразоват. школ — преемственно связанные приходские училища, уездные училища и гимназии. Формально система считалась бессословной, но лишь первые 2 типа школ были бесплатными для населения. Сел. приходские уч-ща вверялись «благонамеренной попечительности» помещиков, уездные уч-ща и губерн. гимназии финансировались из гос. средств. Из ведения МНП исключались нек-рые направления образования и достаточно многочисл. уч. заведения Св. Синода, Ведомства учреждений императрицы Марии, воен. мин-ва и др. Особую категорию привилегиров. уч. заведений для дворян должны были составить Царскосельский и др. лицеи, а также благородные пансионы. На особых условиях управлялись школы Виленского и Дерпт-ского уч. округов, охватывавших территории, лишь недавно вошедшие в состав Рос. гос-ва. После Отеч. войны 1812 в деятельности МНП проявились охранительные тенденции. Так самодержавие отреагировало на последствия Франц. революции и идеи Просвещения 18 в. В 1817—24 гл. образоват. ведомство Р. именовалось Мин-вом духовных дел и нар. просвещения. Ревизии подверглись ун-ты — адм. центры уч. округов. Из программ гимназий и лицеев исключены мифология, всеобщая грамматика, нач. курс философии, начала экономики и др., усилено преподавание древних языков, географии и истории; введены уроки Закона Божьего. Внимание властей привлекала прежде всего система ср. образования. Были открыты лицеи — Ришельевский в Одессе (1817), Кременецкий (1819), Нежинский (1820). В системе нач. образования была предпринята попытка широко ввести метод взаимного обучения, для чего в Англию направлена группа стажёров, а в МНП разработаны особые уч. пособия. По «Уставу гимназий..» (1828). уч. заведениям каждого типа предлагалось давать законченное образование; вместе с тем за низшими уч. заведениями сохранялась функция подготовительных к вышестоящим. Курс гимназий увеличен до 7 лет. Приоритет отдан классическому образованию. Как дополнительные в гимназиях разрешалось преподавать т. н. реальные предметы. В ряде губерний благородные пансионы реорганизованы в гимназии. Устав предусматривал открытие и частных уч. заведений, но их уч. планы подлежали обязат. согласованию с уже установленными МНП для соотв. типа школ. В 1829 утверждено «Положение о закавказских уч-щах», в соответствии с к-рым создавались особые гимназии с преподаванием арм., груз., азерб. языков (вместо древних), а также уездные уч-ща с особой программой. В 30-х гг. министр нар. просвещения С. С. Уваров заявил о намерении «приспособить общее всемирное просвещение к нашему нар. быту, нашему нар. духу»; этот курс выразился в известной формуле «православие, самодержавие, народность», в усилении классицизма как фундамента ср. образования, в разграничении профилей ср. образования, усилении контроля за частной образоват. деятельностью. В 1835 утверждено «Положение об уч. округах», передавшее управление уч. заведениями от ун-тов попечителям, к-рые распределяли свои полномочия по собств. усмотрению. Уч. заведения Сибири, Закавказья, Дерптского и Виленского округов подчинялись непосредственно наместникам. В 30—40-х гг. 19 в. стала очевидной невозможность создания единообразной шк. системы во всех регионах Р. МНП искало выход на путях разделения каналов образования для дворян и для др. сословий. В результате наиб. слабым звеном шк. системы оставалось нач. образование, особенно в сел. местностях. Нач. школы открывали Мин-во гос. иму-ществ, воен. и др. ведомства. Активизировалась просветит, и миссионерская деятельность правосл. церкви: к сер. 19 в. на средства духовенства содержались ок. 9 тыс. приходских школ. В гос. систему с 1835 включены еврейские казённые уч-ща, с 1850 — мусульман, уч-ща (основанные как частные). на Кавказе. Переломным моментом в истории рос. школы была реформа 60-х гг. 19 в. — сост. часть широких социально-экон., адм., воен., судебных и др. преобразований, осуществлённых при Александре II. Важнейшие меры, повернувшие рос. просвещение на путь массовой школы, были обрисованы «Положением о начальных нар. уч-щах» (1864). Цель нач. образования определялась как «утверждение в народе религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний». Нач. школы объявлялись общедоступными и бессословными. Поощрялась частная и земская инициатива в открытии уч. заведений, что способствовало развитию жен., внешкольного и др. направлений образования. Министерские нач. уч-ща (часто считались образцовыми). дополнялись частными и общественными (земскими и др.). Их деятельность координировалась местными училищными советами, что давало возможность строить содержание образования с учётом интересов населения, в т. ч. в изучении родного (нерусского). языка. Осн. предметами были Закон Божий, чтение рус. и церк.-слав. книг, письмо, начала арифметики, церк. пение. Особые системы получили Царство Польское и Великое княжество Финляндское. В прибалтийских губерниях в школах стали широко использоваться ориг. учебники на латышском, литов. и эст. языках. В кон. 60-х гг. образованы Оренбургский и Туркестанский уч. округа. С 1870 началось внедрение рос. системы образования для части населения, к-рая исповедовала ислам и буддизм; в ней использовались разговорные языки и письменность на рус. графич. основе. Перед гимназиями и прогимназиями по Уставу 1864 ставилась задача «доставлять воспитывающемуся в них юношеству общее образование и вместе с тем служить приготовительными заведениями для подготовки в ун-т.н. др. высшие спец. уч-ща». Гимназии разделялись на классические и реальные. Лишь окончание классич. гимназии открывало путь в ун-т. Устав 1864 провозглашал общедоступность гимназий для всех лиц, выдержавших приёмные испытания, но в действительности этот принцип полностью не соблюдался. В управлении гимназиями значит. роль стали играть попечительские советы, пед. советы и т. п., повысившие роль общественности в организации образования. Вместе с тем рассмотрение учебников и их одобрение для внедрения в практику было централизовано в Учёном к-те МНП. Во 2-й пол. 60-х гг. реформы подверглись ревизии. Уставом 1871 были унифицированы уч. планы и объём изучения шк. предметов; значит. ельно ограничены возможности выбора учебников. Классич. гимназия формально сохраняла всесословный и межконфессиональный характер, но ориентация на изучение двух древних языков фактически ограничивала доступность ср. образования. В обязанность директорам и инспекторам вменялся контроль за поведением учащихся в уч. заведении и вне его. Вместо реальных гимназий с 1872 учреждались реальные училища, их выпускники получали право поступления в вузы неуниверситетского статуса. Эти меры фактически отменяли гимназич. реформы 1864. По Положению 1872 началось преобразование уездных училищ в двухклассные начальные училища и городские училища. В программы включались общее нач. образование и «необходимые по местным потребностям практич. сведения». В земских губерниях для нач. образования предполагалась и особая система управления через инспекторов (с 1874 через дирекции). нар. уч-щ (подведомственных МНП). и местные училищные советы. Открытых в 70-е гг. сел. уч-щ МНП было недостаточно для охвата населения обучением, соответствовавшим потребностям хоз. развития страны во 2-й пол. 19 в. Значит. роль в расширении сети нач. школ принадлежала земствам (см. Земства и просвещение). и православным общинам, открывавшим с 1881 церковно-приходские школы. После утверждения «Положения о промышленных уч-щах» (1896). система общеобразо-ват. уч. заведений пополнилась ещё одним типом — коммерч. уч-щами, содержавшимися на средства предпринимателей. Сложившаяся в 70—80-х гг. 19 в. система общеобразоват. уч. заведений действовала до нач. 20 в. В 1912 стали открываться высшие нач. уч-ща как ответ на необходимость приближения массового шк. образования к уровню неполного среднего. Развитие отеч. образования в 19 — нач. 20 вв. в постоянном противоборстве реформ и контрреформ отражало общую противоречивость модернизации Р., противостояние в этом процессе тенденций прогресса и стагнации. Полит. истоки этого противостояния лежали в самой имперской модели Рос. гос-ва. Образование выступало действенным фактором модернизации страны, ускоряло этот процесс, активно способствовало росту самосознания общества, изменению его социальной стратификации. В этом качестве образование не было однозначно позитивным явлением для имперского режима: оно могло служить режиму, но могло направляться и против него, создавая угрозу существовавшему порядку. Верховная власть постоянно находилась перед дилеммой — необходимости развития образования (как следствия социально-экон. эволюции страны). и стремления к нейтрализации нежелательных для неё результатов этого развития. Чем интенсивнее шло распространение образования, тем настоятельнее вставала задача сглаживания негативных для гос. власти последствий. С этой целью инициировались образоват. контрреформы, к-рым не всегда сопутствовал успех. Образоват. контрреформа 1828—35 в значит. мере локализовала александровскую реформу 1803—04. Наиб. устойчивой и эффективной по своим последствиям оказалась шк. реформа 60-х гг. 19 в., когда проявил себя обществ, фактор развития образования. До этого момента общество было фактически отстранено от шк. строительства, а гос-во создавало систему образования «сверху», исходя из своих интересов. Гос-во брало на себя финансирование ср. и высш. школы, оставляя без должного внимания нач. образование. Построение уч. системы не с нижних, а с верхних её звеньев критиковал ещё Сперанский, а через полвека после него К. Д. Ушинский. Основание АН задолго до создания стройной системы школ, невнимание пр-ва к нач. школе было, по мнению Сперанского, осн. причиной ничтожных результатов образоват. политики пр-ва. Однако существовала и др. причина неэффективности шк. дела — отторжение обществ, сил от участия в деле образования, постоянно тормозившее развитие школы. Реформа 60-х гг. 19 в., проведённая одним из лидеров партии прогресса в пр-ве — министром нар. просвещения А. В. Головкиным, имела комплексный характер и затрагивала почти все звенья общего образования; впервые был заложен прочный фундамент нач. нар. школы, общеобразоват. направленность ср. школы сменила прежний её утилитаризм, сформирована отсутствовавшая ранее система жен. образования, созданы предпосылки для развития пед., проф. и внешкольного образования, для обновления высш. школы. Реформа 60-х гг. 19 в. утверждала все-сословность как коренной принцип образования, открыла простор для обществ, и частной инициативы в шк. деле, для пед. самостоятельности школ и развития учительского творчества. Она впервые обозначила черты гос.-обществ, системы управления образованием. В поел, трети 19 в. обществ.-пед. движение существенно расширило сферу влияния, укрепило свои институты (общества педагогические и просветительные, к-ты грамотности, съезды педагогические, пед. журналистика), выработало многочисл. формы воздействия на шк. дело и на поддержку творчества учителей и педагогов-теоретиков. Пр-во стремилось усилить официозную направленность обучения, подчинить школу интересам упрочения самодержавной власти. В результате такого противостояния — порой открытого, но чаще неявного — произошло своеобразное размежевание сфер решающего влияния. Гос-во оставило за собой осн. позиции — высшую, муж. среднюю, пед., воен. и духовную школу. Под решающим воздействием общественности развивались нач. народное, проф., жен., дошк. и внешк. образование. Это влияние было ощутимо и в областях шк. дела, оставшихся в ведении гос-ва. Характер и степень этого размежевания определялись мерой жёсткости правительств, контроля над разными звеньями школы, в зависимости от социально-экон. и полит. конъюнктуры. Идейную основу контрреформ закладывала доктрина охранит, просвещения. Её смысл чётко выразил в 80-х гг. 19 в. H. M. Аничков, назвав просвещение «внутренней охраной царства». Но уже контрреформа 1828 шла в русле этой доктрины, получившей окончат, оформление после прихода к руководству МНП Уварова. Суть её оставалась практически неизменной вплоть до февр. 1917. Доктрина охранит, просвещения базировалась на просветит, идее опережающего развития образования, к-рую в отеч. педагогике наиб. ярко выразил Н. И. Пирогов. Школа сегодня, писал он, «дочь общества.. Но мы хотим, чтобы она была его матерью.. Все будущее жизни находится в руках школы, и следовательно, ей принадлежит гегемония». Офиц. правительств, политика в области просвещения преследовала цель не столько управления самой школой, сколько управления обществом через школу. Основной пед. задачей считалось воспитание молодого поколения невосприимчивым к идеологии, расходившейся с официальной. Важное значение придавалось нейтрализации проявлений оппозиционности и вытеснению демокр. интеллигенции из обществ. жизни. Интеллигенция могла быть только выразителем идей офиц. государственности. В программе контрреформ 70—80-х гг. 19 в. на первый план выдвигались: 1). централизация власти и усиление гос. контроля в образовании, макс, отграничение от него общества и устранение гласности из сферы образоват. проблем; 2). восстановление социальных фильтров и ограничений в образоват. системе; 3). ужесточение внутр. жизни школы, регламентация уч.-воспитат. процесса и контроля над ним. В результате столкновения реформаторских и контрреформаторских тенденций в развитии шк. дела к нач. 20 в. отеч. педагогика обладала не только богатейшим науч. потенциалом, но и развёрнутой программой социально-пед. преобразований, к-рая широко обсуждалась на мн. пед. форумах. В наиб. полном виде она представлена в работах В. И. Чарно-луского «Итоги общественной мысли в области образования» (1906). и «Основные вопросы организации школы в России» (1909). Осн. идеи: демократизация обществ, строя; демонополизация и децентрализация образования; широкое привлечение общественности и родителей к пед. деятельности школы и управлению образованием; предоставление местному самоуправлению обширных полномочий в шк. деле, а самой школе — автономии; всемерное поощрение частной инициативы в образовании; создание единой школы с преемственностью всех её ступеней; содействие развитию нац. школ с обучением на родном языке учащихся; отделение школы от церкви, гарантии равенства прав всех граждан на образование, отмена всех сословных, нац., конфессиональных и др. ограничений; обеспечение всеобщего и обязат. нач. образования, введение совместного обучения, свобода преподавания и отмена цензуры шк. учебников; обновление содержания образования. На базе этих идей с нач. 1900-х гг. многочисл. комитетами и комиссиями предлагались разл. варианты образоват. реформ, так и не реализованных на практике. Наиб. детально реформы были разработаны под рук. П. Н. Игнатьева (1915—16). В этих проектах был обобщён фактически весь опыт пед. науки и практики, накопленный за 50 лет после реформ 60-х гг. 19 в. Но «игнатьевская реформа», первый рос. опыт построения образоват. системы на принципах единой школы, не успев развернуться, была прервана. В нач. 20 в. нач. образование давали министерские (МНП). сельские одно-классные (3—4 года обучения). и двухклассные (5—6 лет). уч-ща, городские (6 лет). и высшие начальные (4 года). уч-ща, церковно-приходские, земские и др. школы. Ср. образование давали мужские (8 лет). и женские (7—8 лет). гимназии, реальные (6—7 лет). и коммерческие (7—8 лет). уч-ща, а также духовные уч.-ща (4 года). и семинарии (6 лет), кадетские корпуса (воен. мин-ва). и др. уч. заведения. В 1914/15 уч. г. насчитывалось св. 77 тыс. общеобразоват. школ (ок. 5,7 млн. учащихся; св. 167 тыс. учителей). На терр. совр. Рос. Федерации, по данным переписи 1897, уровень грамотности составлял 29,6%, в т. ч. мужчин 44,4%, женщин 15,4%; в сел. местности соответственно 24,6%; 39,5%; 11%. Уровень грамотности заметно различался в отд. регионах (см. также Грамотность). Приступая к образоват. реформам после Окт. революции 1917, сов. власть могла опереться на лучший опыт, накопленный пед. теорией и практикой дорев. России, на гуманистич. и демокр. традиции отеч. школы, на убеждённость мн. учителей в возможности раскрытия творч. способностей личности, декларировавшейся и марксистской доктриной. В кон. 1917 началась национализация всех типов уч. заведений. В авг. 1918 1-й Всерос. съезд по просвещению одобрил проект Положения «О единой трудовой школе РСФСР» (утверждён в окт. 1918). В республике создавалась единая школа, разделённая на две ступени: I ступень — первоначально с 5-летним, а позднее с 4-летним сроком обучения для детей 813 лет; II ступень — первоначально с 4-летним, а потом с 5-летним сроком обучения для подростков и юношества 1317 лет. На базе единой трудовой школы строилось проф. обучение. Одновременно вводились соответствующие положения по управлению шк. делом. Создан Народный комиссариат просвещения, имевший сеть местных органов. «Основные принципы единой трудовой школы» (1918). провозглашали, что реформа школы «имеет.. характер акта борьбы масс за знание, за образованность», что «дело идёт о коренной перестройке» школы «в духе школы подлинной народной». Школа объявлялась единой и трудовой, бесплатной на всех ступенях, общедоступной и обязательной. Единство школы предполагало преемственность её ступеней, равенство образоват. возможностей, но отнюдь не унификацию и не однотипность школы. Предусматривались широкое участие органов местного самоуправления в шк. деле (в кон. 1917 планировалась даже полная передача его этим органам); развитие шк. самоуправления и организация шк. советов, к-рые включали в себя всех работников школы, представителей учащихся и трудового населения; отмена обязат. домашних заданий, отметок, экзаменов; введение примерных уч. программ и гибких уч. планов, варьируемых применительно к местным условиям. Всё это открывало широкое поле для пед. творчества, для экспериментирования в образовании. Вместе с тем уже в первых документах сов. власти о школе образование рассматривалось как инструмент, с помощью к-рого можно незамедлительно внедрять в массовое сознание коммунистич. идеологию. Школа, подчёркивалось в Программе РКП(б). (1919), должна стать «орудием коммунистич. Перерождения общества», «проводником идейного, организац., воспитат. влияния пролетариата на полупролетарские и непролетарские слои» в целях «воспитания поколения, способного установить коммунизм». После окончания Гражд. войны (1922). началось восстановление шк. сети. Попытка пр-ва и Наркомпроса организовать финансирование образования гл. обр. из местных бюджетов оказалась безуспешной. Гос-во вынуждено было брать инициативу по финанс. обеспечению образования на себя. В условиях хоз. разрухи как массовый тип школы могла развиваться только её нач. ступень (4 года). Обучение в общеобразоват. школе сокращалось до 7 лет (вместо объявленных ранее 9), а в условиях острого дефицита подготовленных рабочих и специалистов предлагались разл. варианты профессионализации общеобразоват. школы. Тем не менее сов. власть сумела выразить достаточно ясно стремление разл. групп населения к образованию. Интересы власти в этом смысле объективно совпадали с потребностями полит. и экон. развития страны. Луначарский даже называл просвещение «третьим фронтом» (после военного и хозяйственного). Активная работа Наркомпроса по стимулированию обществ, инициативы и усилий местных гос. органов по развитию обучения на языках нерусских народов, по привлечению к пед. деятельности представителей их интеллигенции стимулировали обществ, пед. движение в нач. 20-х гг. Это укрепляло и позиции сов. власти в разл. социальных группах. Достигнутые успехи позже стали использоваться не только в пед., но и в политич. целях. «Устав единой трудовой школы» (1923; послужил образцом для др. республик СССР). централизовал в Наркомпросе разработку содержания шк. образования и его конкретизацию в уч. программах; началось внедрение единоначалия в управлении школой. В 20-х гг. легализована практика преимущественного приёма в школу детей трудящихся. Конституция СССР. 1924 относила к ведению Союза только определение осн. начал в области нар. просвещения. Общими и наиб. актуальными для РСФСР. (и др. союзных республик). задачами были введение всеобщего обучения, ликвидация неграмотности, развитие систем обществ, дошк. воспитания и внешк. образования. Единство образоват. политики поддерживалось ориентацией руководителей просвещения на программные установки коммунистич. партии. В значит. степени благодаря гос. финансированию к 1925/26 уч. г. нач. образованием в городах были охвачены почти все дети, а в сел. местности — ок. половины детей шк. возраста. Среди учащихся школ 80—90% составляли дети рабочих и крестьян; ок. 40% — девочки. На перспективу массового шк. образования ориентировалась и борьба с дет. беспризорностью и безнадзорностью. Велась активная пропаганда разл. форм обществ. воспитания детей, а также образования взрослых. Перестройка нар. просвещения на принципах единой школы была крупнейшей отеч. шк. реформой, долговременной по своим последствиям. В ходе её были опробованы разл. варианты формирования содержания и построения шк. образования (комплексная система обучения, метод проектов, Дальтон-план и др.). Но опыт 20-х гг. показал наиб. высокую для своего времени пед. эффективность традиционных для рос. школы предметного преподавания и урока как осн. организац. формы обучения. Одновременно разворачивались организац. -пед. мероприятия: планирование контин-гентов учащихся, подготовка учителей, издание сов. уч. лит-ры на рус. и др. языках народов Р., в т. ч. ранее бесписьменных. Гос. влияние на школу стало еще более ощутимым с провозглашением (сер. 20-х гг.). курса на индустриализацию страны, коллективизацию ее сел. х-ва и на культурную революцию. Достижению необходимых для этих перспективных целей массового повышения образоват. уровня населения служили масштабные мероприятия, имевшие характер общегос. программ. В соответствии с законом, принятым ВЦИК и СНК РСФСР, с 1930/31 уч. г. повсеместно вводилось всеобщее нач. обучение детей, а в городах и рабочих поселках — всеобщее 7-летнее образование. Мн. внутр. преобразования в школе вводились директивно, постановлениями ЦК ВКП(б). Парт, документы по школе лично контролировались и редактировались И. В. Сталиным. По его инициативе и при его участии подготовлены пост. ЦК ВКП(б). «О начальной и средней школе» (1931). и «Об учебных программах и режиме в начальной и средней школе» (1932). Названные и др. пост. ЦК ВКП(б). 30-х гг. радикально изменили школу. Вводились централизов. контроль по всем направлениям (от организации управления самим уч.-воспитат. процессом до содержания уч курсов и методов преподавания), унификация и регламентация всей деятельности школы, установка на утилитаризм в образовании, на послушание и дисциплину. Были изданы и директивы по созданию стабильных учебников, от к-рых учителя не могли отступать. Мн. ограничения, вносимые в деятельность школы, повторяли опыт дорев. системы образования. Охранит, идеология вновь отрабатывалась на школе. Наркомпрос, подвергшийся жесткой травле в руководящих парт, кругах и в печати, все более отстранялся от управления образованием, превращался в придаток отдела школ ЦК ВКП(б). Традиция руководства образованием через отдел школ ЦК просуществовала более полувека. В 1937—39 репрессиям подверглись нарком А. С. Бубнов, почти все руководители управлений, отделов и секций Наркомпроса, а также мн. пед. работники на местах. Пост. ЦК ВКП(б). и СНК СССР. «О структуре нач. и средней школы» (1934). установлено 3 типа общеобразоват. школы: начальная (4 кл.), неполная средняя (7 кл.). и средняя (10 кл.). В 30-х гг. достигнуты крупные успехи в осуществлении начального всеобуча, а после 1934 — 7-летнего образования. Во всех регионах возросли контингенты учащихся, в т. ч. и в школах с обучением на языках разл. народов Р. В 1939 поставлена перспективная задача осуществить в городах всеобщее ср. образование, а на селе и в авт. республиках завершить всеобщее обязат 7-летнее обучение с расширением 10-летнего образования (фактически реализация её началась в 50-е гг.). К 1940/41 уч. г. число школ достигло 113,9 тыс. (в т. ч. 9,9 тыс. средних), кол-во учащихся в них — 20 229 тыс. (в т. ч. 7 170 тыс. в ср. школах). В первые годы Вел. Отеч. войны в ряде вост. областей были открыты школы-интернаты для детей, эвакуированных из временно оккупированных фашистами р-нов СССР. Во мн. гор. школах возникли на обществ, началах группы продлённого дня. Поддержание всеобуча было осн. задачей школы. С 1944/45 уч. г. установлено обязат. обучение детей с 7-летнего возраста. С 1944 начали создаваться школы рабочей и сел. молодежи. По мере освобождения территорий разворачивалось восстановление и строительство школ (разрушенными оказались 17 тыс. шк. зданий). К кон. 40-х гг. гл. обр. за счет гос. средств шк. сеть восстановлена. С 1949 повсеместно вводилось всеобщее 7-летнее обучение. В 1952/53 уч. г. число 7-летних школ достигло 31,9 тыс., а кол-во учащихся 57-х кл. — 7720 тыс. По закону «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы нар. образования» (1959). вместо обязат. 7-летнего вводилось обя-зат. 8-летнее образование детей и подростков в возрасте от 7 до 15—16 лет. Уч.-воспитат. процесс подлежал перестройке на основе соединения обучения с производит, трудом; срок обучения в ср. школе был удлинён до И лет. Производств, обучение и проф. подготовка осуществлялись в школах, где имелись соответствующие условия (в 1962 — св. 11 тыс. школ). В 1966 парт.-гос. постановлением обозначен переход школ на новое содержание образования и на 10-летний срок обучения. Совершенствовалась шк. сеть. Общее кол-во школ уменьшилось со 106,6 тыс. в 1965 до 93,9 тыс. в 1970. Число небольших начальных и 8-летних школ сократилось, а средних возросло. Стала развиваться сеть школ с углублённым изучением ряда предметов. Во всех школах начиная с 7-х кл. вводились факультативные занятия по отд. предметам. Однако эти меры не могли обеспечить массовое освоение учащимися усложнившегося содержания образования в курсе 10-летней школы. К сер. 70-х гг. в основном был завершён переход ко всеобщему ср. образованию молодёжи. Однако качество общего образования, получаемого в сел. школах, ИГУ и ср. спец. уч. заведениях, уступало уровню, достигнутому в крупных городах. Это затрудняло для учащихся продолжение образования, ограничивало их проф. мобильность. В нач. 80-х гг. резко проявилось кризисное состояние шк. дела, отражавшее социально-экон. ситуацию в обществе. Монополизированная гос-вом школа была лишена осн. источников развития — обществ, инициативы и внутр. многообразия. Уравнительность и усреднённость стали системообразующими факторами построения образования. Общество и личность фактически не обладали правом образоват. выбора. Огосударствление школы привело к её трансформации в некое закрытое учреждение. Соответственно учитель, по сути лишённый права на пед. творчество, становился чиновником по образоват. ведомству. Сформировалась система тройного отчуждения: школы от общества, ученика от школы и учителя от ученика. Неизбежным следствием стало функционирование школы в режиме единообразия, единомыслия и единоначалия. Тем самым она лишила себя способности к развитию, что объективно вело к «подрезанию» культурных корней наций и народностей, интеллектуального потенциала общества в целом. Пороки образоват. системы в 6080-х гг. углублялись нереалистичностью, мифотворчеством шк. политики, разрозненностью и бессистемностью шк. реорганизаций. Перед школой становились глобальные цели — либо нереализуемые на данном этапе обществ, развития (средний всеобуч, обучение 6-леток и т. д.), либо вовсе несвойственные общеобразо-ват. школе (всеобщая проф. подготовка учащихся). Эти цели, рассчитанные на повсеместное и одномоментное внедрение, не были подкреплены ни науч. обо-снованиием, ни необходимыми финансовыми, кадровыми и др. ресурсами. Иллюзорные цели рождали и соответствующие показатели охвата обучением и успеваемости. Подлинное образование в школе подменялось производством ирреальных показателей. В сер. 90-х гг. насчитывалось св. 70,2 тыс. гос. общеобразоват. школ, в т. ч. 22,4 тыс. городских и 47,8 тыс. сельских. В число дневных школ входят начальные (17,1 тыс.), основные (13,7 тыс.), полные средние (35,6 тыс.). и для детей с недостатками в умств. и физич. развитии. Работают 1,8 тыс. вечерних школ. Из 22 млн. школьников осн. часть (св. 19 млн.). получала образование в полных ср. школах; в вечерних школах — 470 тыс. учащихся. Стали открываться гимназии (св. 900 с 730 тыс. учащихся), лицеи (св. 560 с 390 тыс. учащихся), св. 7,5 тьГс. школ имеют классы с углублённым изучением отд. предметов (св. 1,1 млн. учащихся). Развёрнута сеть школ-интернатов (ок. 700 со 160 тыс. учащихся), среди к-рых св. 150 предназначены для детей-сирот.н. детей, оставшихся без попечения родителей. Св. 20 млн. учащихся школ получали образование на рус. языке. Для более чем 1,1 млн. чел. организованы школы, классы и группы, в к-рых изучается родной (нерусский). язык и ведётся преподавание на нём нек-рых уч. дисциплин. В гос. школах занято св. 1,7 млн. учителей; ок. 75% из них — специалисты с высшим образованием. Св. 80% педагогов школ — женщины. Возникли негосударств, школы (св. 500 в 1995); в них св. 45 тыс. учащихся и 13,8 тыс. учителей. Э. Д. Днепров. Гос. система внешкольного д о_п олнительного образования представлена сетью учреждений (свТ 7,6 тыс.). разл. типов и видов. В них 6,3 млн. учащихся систематически занимаются техн. творчеством, туризмом, биологией, спортом. Созданы новые типы внешк. учреждений — центры дет. творчества, центры и школы нар, культуры, ипг-н и ремёсел и др. В системе образования Р. действует ок. 3 тыс. спорт, школ и клубов по 57 видам спорта, в т. ч. национальным (ок. 2 млн. учащихся). Они организуют также совместные спорт, занятия детей и родителей, оказание помощи в работе с инвалидами детства. В условиях радикальной экон. реформы органы управления образованием стремятся сохранить доступность внешк. учреждений, их перевод на новые условия хозяйствования. Профессиональное образование, предшествующее высшему, в СССР. до нач. 80-х гг. не рассматривалось как педагогически единая система; его отд. составляющие были централизованы (в 1937 — среднее специальное; в 1940 — начальное); существовали и отд. ведомств, уч. заведения (мор. и возд. транспорта, сел. х-ва и др.). Гл. целью уч. заведений оставалось узко специализированная проф. подготовка; со 2-й пол. 60-х гг. общая организация уч.-воспитат. процесса в ПТУ, техникумах недостаточно учитывала потребности личностного и гражд. становления и общекультурного развития учащихся, перспектив их проф. роста. Эти обстоятельства негативно отражались на качестве труда выпускников, а проф. уч. заведения с 60-х гг. не пользовались престижем у молодёжи. С нач. 90-х гг. проф. образование реформируется в неск. направлениях. На федеральном уровне общее управление уч. заведениями объединено в рамках Мин-ва общего и проф. образования. Начальные проф. уч. заведения с сер. 90-х гг. передаются в ведение республ., краевых и обл. органов власти, что даст возможность эффективнее удовлетворять регион, потребности в квалифици-ров. рабочих. Получили развитие новые типы уч. заведений: проф. колледжи, лицеи и др., в к-рых общеобразоват. и спец. подготовка объединяются с учётом проф. совершенствования, пополнения учащимися своих экон., правовых и др. знаний и возможных изменений в производств. деятельности предприятия. Разработаны «Осн. положения Гос. стандарта проф. образования Рос. Федерации», в к-ром предусмотрены федеральный (утверждаемый пр-вом). и регион, уровни. Составлен новый перечень профессий (св. 240 вместо прежних 1200). квалифициров. рабочих и служащих. Уч. заведения могут вести подготовку по договорам с предприятиями, в т. ч. по профессиям, не отражённым в перечне (см. также Профессионально-техническое образование, Среднее специальное образование). Система проф. образования охватывает св. 4 тыс. нач. и св. 2,6 тыс. средних уч. заведений; в них ок. 4 млн. учащихся. Т. В. Поликарпова. Высшее образование. Первым отеч. высшим уч. заведением была реформированная в нач. 18 в. Петром I Славяно-греко-латинская академия, к-рая по уровню уч. программ сближалась с европ. ун-тами. В Академическом ун-те (1725—66). предприняты попытки организовать в Р. естеств.-науч. образование. Решающее влияние на становление высшей школы Р. оказал Московский университет (осн. в 1755). Во 2-й пол. 18 в. появились отраслевые высшие уч. заведения: Горное училище в Петербурге (1773; принимались выпускники Моск. ун-та), медико-хирургич. академии в Петербурге (1798). и Москве (17991846), Академия художеств (Петербург, 1757; до 1764 в ведении Моск. ун-та). Ун-т подчинялся Сенату, др. вузы — разл. коллегиям. В 1-й пол. 19 в. оформилась система вузов под управлением МНП и др. гос. ведомств. В неё вошли ун-ты в Дерпте (1802), Вильне (1803—32), Казани (1804), Харькове (1805), Варшаве (1816—32), Петербурге (1819), Киеве (1834), привилегированные уч. заведения — лицеи с высшими классами, Училище правоведения (1835, Петербург), группа закрытых (с воен. организацией). ин-тов: петербургских — корпуса горных инженеров (1804; быв. Горное училище), корпуса инженеров путей сообщения (1809), гражд. инженеров (1842). и моек. Константинов-ский межевой ин-т (1845). В 1832 учреждена Академия Ген. штаба, первый общевойсковой вуз в Р. К высшим относились также петерб. Лесной ин-т (1811), Горы-Горецкий земледельч. ин-т (1848). Преподавателей для гос. уч. заведений готовил Петербургский педагогический ин-т (1804—19; 1829—59; с 1816 Главный пед. ин-т). В ведении Св. Синода находились православные духовные академии в Петербурге, Москве, Казани и Киеве. МВД контролировало вузы др. конфессий. В сер. 19 в. в 36 вузах учились ок. 7 тыс. студентов. Во 2-й пол. 19 в. расширилась сеть гос. вузов. К высшим лицеям отнесён формально всесословный Лицей им. цесаревича Николая (Катковский). в Москве (1868). Открылись ун-ты: Новороссийский в Одессе (1865), Варшавский (1869; с 1862 Гл. школа), Томский (1888). Движение интеллигенции в защиту академич. свобод, реформы устава университетов (принимался в 1804, 1835, 1864, 1884). составило существ, часть обществ.-поли-тич. жизни Р. 2-й пол. 19 — нач. 20 вв. По образцу университетских ф-тов в 1868 реорганизованы Лазаревский ин-т вост. языков в Москве (осн. в 1815 как арм. училище). и Демидовский лицей в Ярославле (осн. в 1805). Учителей гимназий готовили историко-филол. ин-ты в Петербурге (1867). и Нежине (1875). Гражданскими стали ранее созданные инж. ин-ты. В вузы преобразованы Петерб. технол. ин-т (1862), Моск. ремесл. уч. заведение (1868; МВТУ, ныне МГТУ), петерб. училище почтово-телегр. ведомства (Электротехн. ин-т, 1891). Позже эта группа пополнилась Ин-том инженеров путей сообщения (1913; осн. в Москве в 1896 как строит, училище), вет. училищами в Дерпте, Харькове, Казани. Технол. ин-ты организованы в Харькове (1885). и Томске (1896). В 60—70-х гг. формировался неправительств, сектор высшей школы. При Рус. муз. об-ве открылись консерватории в Петербурге и Москве. В 1865 осн. Моск. училище живописи, ваяния и зодчества. В 1865 Моск. об-во с. х-ва открыло Петровскую с.-х. академию (в 1973 перешла в ведение мин-ва земледелия). При поддержке финансистов и промышл. предпринимателей учреждены политех-нич. ин-т в Риге (1862; с 1896 получил статус гос. вуза), Высшее горное училище в Екатеринославе (1899; с 1912 — гос. горный ин-т). Значит. событием стало создание частных высших жен. курсов, среди к-рых наиб. известны московские проф. В. И. Герье (1872). и петербургские Бестужевские (1878). В нач. 20 в. открылись ун-ты в Саратове (1909). и Перми (1916), политехн. ин-ты в Петербурге (1902, осн. в 1898). и в Новочеркасске (1907), Вологодский молочно-хоз. (1911). и Воронежский с.-х. (1913). ин-ты и др. Система неправительств, вузов (в 1900—17 их было ок. 90). включала: уч. заведения университетского типа — высш. жен. курсы, частные ун-ты, юрид. и психоневрологич. ин-ты (всего 33); 7 жен. мед. ин-тов и курсов, 5 пед. ин-тов, 3 ист. ин-та, 7 муз. и худож. уч. заведений, 15 коммерч. ин-тов и курсов, 7 с.-х., 5 инженерных (в т. ч. женских). ин-тов и курсов, 6 нар. ун-тов. По данным офиц. сов. статистики, на терр. Рос. Федерации к 1914/15 уч. г. было ок. 72 вузов (св. 86 тыс. студентов). В нач. 20 в. наряду с курсовой в отраслевых уч. заведениях стали использоваться предметная, а также предметно-курсовая системы обучения. В 1914 в вузах училось ок. 120 тыс. студентов, в т. ч. в гос. уч. заведениях — ок. 70 тыс., работало св. 7 тыс. профессоров и преподавателей. А. Е. Иванов. После установления сов. власти была провозглашена широкая доступность вузов для всех желающих учиться, отменены практика предъявления свидетельств о предшествующем образовании, приёмные экзамены, плата за обучение и т. п. Проводился курс на радикальное изменение состава учащихся и преподавателей вузов; учреждены (1919). рабочие факультеты. Организовывались и т. н. комвузы, куда принимались члены ком-мунистич. партии (в кон. 20-х гг. — 14 комвузов, в т. ч. ун-ты). В 1921—33 работали ин-ты красной профессуры, взявшие на себя подготовку преподавателей марксизма-ленинизма, истории, полит. экономии и др. обществ, дисциплин. Опираясь на программу развития высш. школы, предлагавшуюся деятелями рос. науки в нач. 20 в., сов. пр-во открыло унты в Ниж. Новгороде, Иркутске, Екатеринбурге и др. городах. С 1925 стала развиваться аспирантура. Курс на индустриализацию пром-сти и коллективизацию сел. х-ва обусловил приоритетное развитие в 30-х гг. вузов инж.-техн. и агрономич. профиля. При этом широко использовались науч. и пед. традиции старейших рос. техн. вузов, на базе к-рых возникли авиац., машино строит., транспортные, энергетич. и др. ин-ты. Это позволило обеспечить решение мн. хоз. и оборонных задач. В годы Вел. Отеч. войны удалось сохранить и (после 1944). расширить сеть вузов, увеличить численность студентов. Техно-кратич. ориентации 30-—40-х гг. надолго определили отраслевую структуру высш. образования. Централизация управления высш. школой в масштабах СССР. сопровождалась разделением высш. школы на отраслевые подсистемы, перед к-рыми ставились гл. обр. ведомственные задачи. В практике их решения закрепилась и достаточно жёсткая унификация уч. планов и программ, целью к-рых считалась массовая подготовка специалистов. Приоритет отдавался инж. образованию, нацеленному на нужды оборонных комплексов, часто в ущерб развитию мн. других отраслей. За 20 лет (1935—56). число гос. ун-тов возросло с 12 до 14, хотя контингенты их студентов увеличились в неск. раз. Развитие со 2-й пол. 50-х гг. новых университетских центров радикально не исправляло положения. В условиях экстенсивного развития слабо использовался науч. потенциал вузов, особенно в решении региональных и нац.-культурных проблем, накапливавшихся в отд. краях и областях Р. Новосибирский ун-т (создан в 1959). и Сев.-Кавказский науч. центр высш. школы (1969; на базе Ростовского ун-та). были редкими исключениями в сложившейся системе. При наращивании выпуска дипломированных специалистов не уделялось должного внимания качеству их подготовки. Объёмы, проф. структура и характер подготовки специалистов не соответствовали в достаточной мере потребностям страны и её отд. регионов. Отчуждение студентов от формирования содержания своего образования снижало мотивацию к приобретению знаиий. Значит. уч. время отводилось на политизиров. и идеологизиров. дисциплины, что приводило к догматичности мышления, снижало уровень самостоятельности и ответственности в принятии решений. В результате с нач. 80-х гг. сокращалась численность студентов в вузах Р. В кон. 80-х гг. началась реформа высш. образования, к-рая после 1991 продолжалась в Рос. Федерации. Реформа направлена на выработку единой федеральной политики в высш. образовании и на рационализацию и децентрализацию управления, развитие вузов на принципах демократизации и самоуправления. Согласно гос. программе развития высш. образования (впервые принята в 1991), начата диверсификация высш. образования с реализацией во мн. вузах его многоуровневой структуры. Важными целями считаются последо-ват. гуманитаризация и фундаментализа-ция образоват. программ (см. также Высшее образование). В условиях переходной экономики в деятельности вузов сказался ряд негативных тенденций: невостребованность знаний молодых специалистов, нарушения приоритетного финансирования вузов, информац. обеспечения и материально-техн. снабжения, отток науч.-пед. кадров. Программа развития высш. школы (1993). предполагает: учёт.н. согласование интересов личности, раз л. социальных групп и гос-ва в области высш. образования; академич. автономию вузов при усилении их ответственности за результаты деятельности; многоканальность финансирования; постепенный переход к преим. университетской системе с сохранением сильного сектора отраслевых вузов; создание и развитие региональных систем высш. школы. В 1996 принят Федеральный закон о высшем и послевузовском проф. образовании. Он определяет для этой сферы осн. нормы правового регулирования и принципы гос. политики; расширение доступа граждан к высшему образованию. Закон даёт общую характеристику системы высшего образования, субъектов уч. и науч. деятельности в ней и особенностей управления. В 1996 принято Положение о Мин-ве общего и проф. образования РФ. В 1996 в РФ насчитывалось св. 560 гос. вузов, в т. ч. 75 ун-тов (включая профилированные); в них училось св. 2,6 млн. студентов (179 чел. на 1 тыс. чел. населения). Науч. и преподават. работу вели св. 211 тыс. специалистов, в т. ч. св. 21 тыс. профессоров. Действовало ок. 200 негосударств, вузов (25 тыс. студентов). А. Я. Савельев. Педагогическая наука. Письменные произведения на темы воспитания создавались с 11 в.: «Поучение Владимира Мономаха..» и др. Воспитат. идеалы Древней Руси запечатлены учительной литературой. В школах Моск. гос-ва (16 в.). доминировала византийская ученая традиция. Максим Грек сформулировал идею сочетания в православном образовании «внутренних» (духовных). и «внешних» (светских). наук. С 17 в. использовались достижения западно-русской учёности и опыт Львовской и др. братских школ в организации православного риторич. образования (см. также Средние века). С началом реформ Петра I расширились представления об образовании: уч. заведения стали готовить гос. служащих, специалистов в разл. отраслях знания. В сер. 18 в. пед. произведения В. Н. Татищева и М. В. Ломоносова положили начало рос. светской пед. лит-ре. Для её становления важное значение имела деятельность Московского университета. Здесь преподавателями составлен первый рус. труд по общей методике «Способ учения..» (1771). С типографией унта связана просветит, деятельность Н. И. Новикова. Пространные руководства И. И. Бецкого (1764). и Янковича де Мириево (1783). систематически описывали обязанности учителей, методику преподавания, распределение занятий в школах. Уставы нач. 19 в. рассматривали должность шк. учителя как гос. службу и регламентировали её. С сер. 20-х гг. 19 в. формировалась педагогика «официальной народности», идеологом к-рой стал С. С. Уваров. Труды Ив. Ф. Богдановича, А. П. Куницына утверждали приоритет православной ориентации пед. теории. Курс педагогики, включённый в программы соотв. проф. образования, преследовал цели сугубо практич. обучения «правилам и способам преподавания». Попытку создать рос. теоретич. курс с опорой на нем. источники предпринял А. Г. Ободовский: с 30-х гг. 19 в. в Р. оформились разделение педагогики на общую (осн. законы и направления воспитания). и частную («семейную», «обществ.», «различных состояний и значений» и др.); трактовка воспитания в «широком» и «узком» смыслах. Е. О. Гугель в нач. 40-х гг. преподавал курс пед. дисциплин на основе антропологии и психологии. П. Г. Редкий подчёркивал особое положение педагогики в системе знаний как науки «опытной» и одновременно философской. Осмысление «народного воспитания» составило заметную часть журнальной полемики (с 1839). между славянофилами (А. С. Хомяков, И. В. Киреевский, С. П. Шевырёв и др.). и западниками (Т. Н. Грановский, В. П. Боткин и др.). Славянофилы способствовали оживлению обществ, интереса к ист. наследию отеч. образования. Западники последовательно знакомили рос. общественность с нем. и франц. пед. теориями. В 1-й пол. 19 в. наряду с педагогикой школьной стали развиваться и др. её направления, напр. семейная (В. Ф. Одоевский и др.). В пореформенной Р. (60-е гг. 19 в.). становление массовой школы актуализировало идеи обществ, воспитания. Его цели и содержание обсуждались в дискуссиях об образовании — общечеловеческом и гражданском, классическом и реальном, материальном и формальном. Идеи общечеловеческого образования горячо отстаивал Н. И. Пирогов. Принципы бессословности нашли отражение в шк. реформе 1864. В обосновании обществ, воспитания в Р. ведущее место заняли труды К. Д. Ушинского. Народность, православие, наука составляли, согласно Ушинскому, осн. элементы рос. школы. Изучение человека «во всех отношениях» с целью его образования Ушинский рассматривал как особую теорию — педагогическую антропологию, — имеющую и практич. значение для искусства учителя. Мировую известность получила пед. деятельность Л. Н. Толстого, предложившего самобытный тип обучения крестьянских детей. Теоретиком и практиком сел. школы выступил С. А. Рачин-ский. Резко контрастировала с гуманистич. тенденциями офиц. педагогика, обосновавшая шк. контрреформы 70-х гг. и ужесточение правительств, контроля над школой. В рос. образоват. систему активно вовлекались народы России. Предложенная Н. И. Илеминским система обучения открывала альтернативу традиц. мусульман, образованию. Д. Д. Семёнов разрабатывал проблемы школы для народов Кавказа. Просветит, характер имели труды К. Хетагурова, К. Насыри, У. У. Онго-дова, И. Я. Яковлева и др. К кон. 19 в. с развитием естествознания, физиологии, психологии более глубоко обозначилась дифференциация отд. областей пед. знания. Появились ориг. концепции физич. (П. Ф. Лесгафт). и дошк. (Е. И. Конради и др.). воспитания. Начались исследования по экспериментальной педагогике. Личность учащегося, её становление выдвигались рос. теоретиками как центр, проблема обществ, воспитания. Идеи пед. психологии как альтернативы офиц. педагогике одним из первых в Р. развил П. Ф. Каптерев. Совершенствованию гимназич. и реального образования способствовали труды Н. X. Весселя, В. И. Водовозова и др. В нач. 20 в. в Р. зародились ориг. концепции свободного воспитания (К. Н. Вент-цел, С. Т. Шацкий и др.), эволюционной педагогики (В. П. Вахтеров), русской школы (В. Н. Сорока-Росинский и др.), трудовой школы (П. П. Блонский). Расширились исследования по истории педае гогики. Стала развиваться отеч. библиография педагогическая. После 1917 в РСФСР. формировалась марксистская педагогика, первоначально именовавшаяся теорией социального воспитания, социальной педагогикой. Её общие ориентиры интеграции идей трудовой школы с организац. принципами единой школы были намечены в кн. Н. К. Крупской «Народное образование и демократия» (изд. в 1917; 19303). Впервые были созданы рос. пед. науч. центры — АКВ и др. В 20-е гг. в рамках марксистской ориентации сохранялся определённый плюрализм. Блонский начинал марксистское осмысление педагогики как широкой теории обществ, трудового воспитания, позже отдал приоритет педологическим подходам. В кн. А. П. Пин-кевича педагогика представала как со-циально-биол. и прикладная наука, у А. Г. Калашникова и А. В. Луначарского — как социология воспитания. Практич. реализацию теоретич. выводов авторы видели также в разл. перспективе, так, напр., дискутировались преимущества и недостатки монотехнизма и политехнизма. Были созданы продуктивные методики изучения личности ребёнка (Е. А. Аркин, С. С. Моложавый и др.), дет. одарённости, психологии коллектива (А. П. Нечаев и др.). Труды Блонского и Л. С. Выготского охватили мн. отрасли пед. знания и способствовали систематизации в Р. педологии. Центр, проблемами считались ликвидация неграмотности и формирование нового содержания шк. образования и соотв. систем обучения. На этих направлениях работала науч.-пед. секция ГУСа. В опытно-показательных учреждениях Наркомпроса были испытаны ориг. воспитат. системы, способствовавшие раскрытию творч. способностей детей, созданию атмосферы самостоят. образоват. деятельности (Шацкий, И. В. Ионин, M. M. Пистрак и др.). На пед. теории оказали длит, влияние идеи Пролеткульта. После постановлений ЦК ВКП(б). о школе (нач. 30-х гг.). педагогика развивалась как теория коммунистического воспитания подрастающих поколений. Это негативно сказалось прежде всего на интерпретации проблематики воспитания, определявшейся политизиров. категориями ист. материализма. Попытки широкого осмысления связей личности и среды, предпринятые в 30-х гг. В. Н. Шульгиным и М. В. Крупениной, были официально осуждены как антиленинское выступление. После пост. ЦК ВКП(б). «О педологических извращениях в системе наркомпросов» (1936). прервались мн. психол. исследования. Многие годы не переиздавались труды Блонского, Выготского, М. Я. Басова. Осн. усилия направлялись на обеспечение классно-урочной системы, политехнич. образования, создание стабильных учебников. В кон. 30-х гг. сократилась сеть пед. НИИ; в 1938 остался единств, в России Ин-т школ Наркомпроса. Значит. урон науке нанесли массовые репрессии 30-х гг. В кон. 30-х гг. в науч. обиход возвращено ранее замалчивавшееся наследие Ушинского. Значит. интерес вызвали публикации «Педагогической поэмы» и др. произв. А. С. Макаренко. В 1940 опубл. фундамент, труд «Основы общей психологии» С. Л. Рубинштейна. В условиях Великой Отеч. войны в МГУ воссоздана кафедра психологии (1942); в 1943 создана АПН РСФСР. с сетью ин-тов и эксперимент, школ; в составе АН СССР. образованы психол. н.-и, подразделения. В 30—40-х гг. мн. теоретич. проблемы стали интерпретироваться в русле т. н. педагогики требований и дисциплины. Деятельность коллективов АПН способствовала углублению представлений об отд. проблемах дидактики (М. А. Данилов, Б. П. Есипов, M. H. Скаткин и др.), пед. психологии (А. Р. Лурия, П. Я. Гальперин и др.), перспективных для активизации усвоения уч. знаний... смотреть

T: 90